農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，能促進適度規(guī)模經(jīng)營形成，提高農(nóng)民收入，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。但在一些地方也出現(xiàn)行政命令下指標、定任務(wù)、趕速度，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)比例，侵害村民利益的情況時有發(fā)生。針對土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，北京京坤律師事務(wù)所高級合伙人史西寧律師結(jié)合自己辦理的大量土地流轉(zhuǎn)案件的經(jīng)驗認為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須由農(nóng)民說了算。
首先什么是土地流轉(zhuǎn)？
土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)?？梢酝ㄟ^轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營權(quán),鼓勵農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
其次土地流轉(zhuǎn)的主體是村民而不是村委會
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》 第三十四條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，也就是說農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)方式。但在實踐中，不僅農(nóng)戶可以自主決定流轉(zhuǎn)，村民小組、村民委員會，甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣（區(qū)）政府也可決定流轉(zhuǎn)，特別是在招商引資，規(guī)模經(jīng)營等土地流轉(zhuǎn)中，有的縣鄉(xiāng)政府不經(jīng)農(nóng)戶授權(quán)就與外商訂立土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，然后由村民委員會、村民小組通知農(nóng)戶。這種“強制流轉(zhuǎn)”或“被流轉(zhuǎn)”，剝奪了農(nóng)戶的參與權(quán)、協(xié)商權(quán)、監(jiān)督權(quán)屬于違法行為。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇等，決策權(quán)都在農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。
再次土地流轉(zhuǎn)應(yīng)堅持村民自愿原則
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》 第三十三條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循以下原則：（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須在農(nóng)民自愿的前提下進行。依法承包土地、流轉(zhuǎn)土地是農(nóng)民的核心權(quán)益，土地采取什么方式流轉(zhuǎn)、價格如何確定、外在形式如何選擇，都應(yīng)當由原承包農(nóng)戶自主決定，由農(nóng)民說了算。在土地流轉(zhuǎn)中要始終堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，充分尊重農(nóng)民意愿，確保不損害農(nóng)民利益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
鄉(xiāng)村組織可以對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進行協(xié)調(diào)和服務(wù)，但不能搞強迫命令、行政干預(yù)、阻礙或強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。發(fā)包方如果強迫或阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，或以劃分“口糧田”“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標承包等等，應(yīng)依法承擔停止侵害，恢復(fù)原狀、排除妨礙、賠償損失等民事責(zé)任。
第四 政府在土地流轉(zhuǎn)中的職能是服務(wù)角色
在一些農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，存在政府服務(wù)監(jiān)管混亂。主要是越位、錯位、不作為。如越俎代庖式流轉(zhuǎn)就屬主體錯位，權(quán)力越位，同時存在大量的行政不作為。政府應(yīng)更多地從服務(wù)的角度，通過建立健全土地流轉(zhuǎn)公開市場，建立流轉(zhuǎn)的服務(wù)平臺，加強土地流轉(zhuǎn)合同管理，健全糾紛調(diào)處機制等方式，為農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。”
一些地方地方政府為了政績工程，大搞商業(yè)開發(fā)，在省政府或國務(wù)院未批準土地征收的情況下，逼迫老百姓流轉(zhuǎn)自己的承包地和宅基地，其實質(zhì)屬于以租代征，違法征地。針對這些違法流轉(zhuǎn)土地，村民可以通過法律途徑來維護自身權(quán)益。