在當(dāng)事人被強拆的維權(quán)過程中，當(dāng)事人需要向政府或相關(guān)部門申請公開土地征收和房屋拆除的相關(guān)政府信息，如果當(dāng)事人申請方式不當(dāng)，可能導(dǎo)致本應(yīng)當(dāng)獲取的政府信息無法獲取，導(dǎo)致后續(xù)申請行政復(fù)議及行政訴訟過程中難以充分舉證、質(zhì)證等不利后果。部分案件當(dāng)事人由于使用錯誤的方式申政府信息公開，被人民政府或相關(guān)部門以“申請內(nèi)容不具有明確的指向性”為由拒接提供相關(guān)政府信息。北京京康律師事務(wù)所主任史西寧律師帶大家看一下最高院關(guān)于申請政府信息公開應(yīng)當(dāng)遵循“一事一申請”原則的裁定，希望幫助被強拆的拆遷戶提供有力武器，合法維權(quán)，走出困境。

案例簡介

蔣大明、宋向國、李朝云（以下簡稱蔣大明等三人）訴四川省廣安市人民政府（以下簡稱廣安市政府）信息公開一案，不服四川省高院的判決，向最高院申請再審。

蔣大明等三人向廣安市政府申請公開“1.自2000年以來，征收四川省廣安市廣安區(qū)棗山鎮(zhèn)巖山村6組集體所有的土地的征地批文，以及該征地批文所涉及的征收土地方案、補償安置方案、補充耕地方案、供地方案和建設(shè)用地批準(zhǔn)書等；2.自2000年以來，征收四川省廣安市廣安區(qū)棗山鎮(zhèn)巖山村6組集體所有的土地的征地批文下發(fā)后，由廣安市政府發(fā)布的征收土地公告，以及對外張貼的照片；3.由廣安市政府批準(zhǔn)的四川省廣安市廣安區(qū)人民政府編制的本輪正在使用的土地利用總體規(guī)劃，重點是四川省廣安市廣安區(qū)棗山鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃（圖、表、文字均需要）；4.2004年以后，征收四川省廣安市廣安區(qū)棗山鎮(zhèn)巖山村6組集體所有土地時，在征地報批前，將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民的資料；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果讓被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)的資料”。 最高院認(rèn)為：廣安市政府在收到該政府信息公開申請后，在法定期限內(nèi)作出47號答復(fù)書，分別對蔣大明等三人的信息公開申請進(jìn)行答復(fù)，并將檢索到的信息予以提供，對未公開的亦進(jìn)行了逐項說明，不存在拒絕履行政府信息公開法定職責(zé)的情形。蔣大明等三人的前述信息公開申請不符合政府信息公開條例的立法宗旨，亦不符合”一事一申請”的原則。案件并無啟動再審的必要，作出（2019）最高法行申號行政裁定書，駁回蔣大明、宋向國、李朝云的再審申請。

依法分析

2007年4月5日中華人民共和國國務(wù)院令第492號公布，2019年5月15日中華人民共和國國務(wù)院令第711號修訂實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》第一條規(guī)定，為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，建設(shè)法治政府，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用，制定本條例。國辦發(fā)〔2010〕5號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》第三條規(guī)定，明確“一事一申請”原則。

在實際工作中，有時會遇到一個申請要求公開分屬多個行政機(jī)關(guān)制作或保存的政府信息，有的申請公開的信息類別和項目繁多，受理機(jī)關(guān)既不能如需提供，又難以一一指明哪條信息不存在，哪條信息屬于哪個行政機(jī)關(guān)公開，影響了辦理時效。為提高工作效率，方便申請人盡快獲取所申請公開的信息，對一些要求公開項目較多的申請，受理機(jī)關(guān)可要求申請人按照”一事一申請”原則對申請方式加以調(diào)整：即一個政府信息公開申請只對應(yīng)一個政府信息項目。根據(jù)前述規(guī)定，當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)申請公開政府信息應(yīng)當(dāng)符合政府信息公開條例的立法宗旨，且符合”一事一申請”原則，否則，政府信息公開的制度功能無從發(fā)揮。

本辦理土地征地和房屋拆遷補償?shù)倪^程中，從當(dāng)事人申請的事項來看，包含了征地批文及其所涉及的征收土地方案、補償安置方案、補充耕地方案、供地方案和建設(shè)用地批準(zhǔn)書、征地公告及對外張貼的照片、土地利用總體規(guī)劃、征地報批前調(diào)查資料等大量不同的內(nèi)容，所申請的內(nèi)容涉及不同的制作主體。因此，如果當(dāng)事人存在申請內(nèi)容不具有明確的指向性等問題，那信息公開申請不符合政府信息公開條例的立法宗旨，亦不符合”一事一申請”的原則。

史律師評析

在辦理土地征地和房屋拆遷補償?shù)倪^程中，從當(dāng)事人申請的事項來看，包含了征地批文及其所涉及的征收土地方案、補償安置方案、補充耕地方案、供地方案和建設(shè)用地批準(zhǔn)書、征地公告及對外張貼的照片、土地利用總體規(guī)劃、征地報批前調(diào)查資料等大量不同的內(nèi)容，所申請的內(nèi)容涉及不同的制作主體。征地拆遷的取證問題比較復(fù)雜，建議被拆遷人遇到問題咨詢專業(yè)的律師。