在拆遷補償，安置合同糾紛案件如何處理？

有很大部分案件的爭議焦點是安置人口資格的認定，即某些人員是否屬于應(yīng)安置人員。此類爭議產(chǎn)生的糾紛案件，是作為民事案件還是行政案件處理，爭議由來已久。

最高人民法院在1996年7月24日曾作出《關(guān)于受理房屋拆遷、補償、安置等案件問題的批復(fù)》：“一、公民、法人或者其他組織對人民政府或者城市房屋主管行政機關(guān)依職權(quán)作出的有關(guān)房屋拆遷、補償、安置等問題的裁決不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當作為行政案件受理。二、拆遷人與被拆遷人因房屋補償，安置等問題發(fā)生爭議，或者雙方當事人達成協(xié)議后，一方或者雙方當事人反悔，未經(jīng)行政機關(guān)裁決，僅就房屋補償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當作為民事案件受理?！贝伺鷱?fù)賦予了被拆遷人申請行政裁決權(quán)和提起行政或者民事訴訟權(quán)利。

最高人民法院在回復(fù)省高院《關(guān)于當事人達不成拆遷補償安置協(xié)議就補償安置爭議提起民事訴訟人民法院應(yīng)否受理問題的批復(fù)》（法釋[2005]9號）是，又曾答復(fù)：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議，就補償安置爭議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當事人可以按照《城市房屋拆遷管理條例》第十六條的規(guī)定向有關(guān)部門申請裁決。”此批復(fù)設(shè)置了申請行政裁決的前置條件。對裁決不服提前訴訟的，應(yīng)作為行政案件予以處理。但司法實踐中，并未嚴格執(zhí)行該批復(fù)內(nèi)容，各基層法院仍將該類案件作為民事案件受理。

《中華人民共和國行政訴訟法》（2015年5月1日施行）第十二條第一款第（十一）項規(guī)定：“認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；”從法律層面上將土地房屋征收補償協(xié)議納入行政訴訟受案范圍。至此，該類案件的處理有了法律層面的規(guī)定。

但是，各地法院針對已簽訂的征收補償安置協(xié)議如何處理，又有不同規(guī)定。

在具體審理中，分配給行政庭審理，可見，基層法院也認識到此類案件的特殊性，尤其涉及到對安置政策的理解和適用，交由行政庭法官更便于案件的審理。

結(jié)合上述分析來看，中院的裁判貌似尚未理清此類案件的處理方法，也背離了基層立案的實際情況。在一審法院強制性將此類案件作為民事案件立案審理，并未給予當事人選擇行政案由立案的情況下，到二審階段簡單的以“并非民事合同案件審查的范圍”為由駁回上訴人的訴訟請求，理由過于牽強。如果該判決理由成立，不僅案件當事人困惑，也不禁問一句：安置資格案件如何訴？

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