問責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義和重要保證。

中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,釋放出失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào),使全面從嚴(yán)治黨又添一利器。兩年來(lái),各地區(qū)各部門把學(xué)習(xí)貫徹問責(zé)條例作為重要政治任務(wù),以強(qiáng)力問責(zé)倒逼全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí),喚醒了各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí),激發(fā)了擔(dān)當(dāng)精神,發(fā)揮了震懾警示效應(yīng)。

有責(zé)不擔(dān)就會(huì)“挨板子”

問責(zé)條例實(shí)施兩年來(lái),您最直觀的感受是什么?

2016年《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》頒布時(shí)候,我覺得它很短,只有13條,它能不能貫徹下去、能不能起到震懾作用,都是問號(hào)。但現(xiàn)在,我深切感到隨著問責(zé)條例的施行,各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)更強(qiáng),擔(dān)當(dāng)精神更加突出了。通過(guò)“打板子”、擰緊“螺絲釘”,促使黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部扛起管黨治黨的政治責(zé)任。

最切身的體會(huì)是失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)已成常態(tài)。以前,工作沒抓好、干部出了事,很少會(huì)把“賬”算到領(lǐng)導(dǎo)干部頭上?，F(xiàn)在不一樣了,如果領(lǐng)導(dǎo)干部有職不履、有責(zé)不擔(dān)就會(huì)“挨板子”。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公開曝光了7起落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)的典型案例。從通報(bào)看,落實(shí)問責(zé)條例呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)?

一方面,問責(zé)更加精準(zhǔn)化。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用問責(zé)條例,精準(zhǔn)地把問責(zé)的“板子”打到該負(fù)責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部身上。

另一方面,問責(zé)更加制度化。問責(zé)是按照一定的程序、規(guī)則來(lái)實(shí)施的,充分考慮了違規(guī)違紀(jì)問題中,黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的不同責(zé)任、責(zé)任大小等因素,從而準(zhǔn)確及時(shí)作出問責(zé),實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)等,有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。

細(xì)化問責(zé)措施,加強(qiáng)制度銜接,既是補(bǔ)充,更是完善

一是讓制度蘊(yùn)含的力量充分釋放。制度只有與具體實(shí)踐相結(jié)合,其所蘊(yùn)含的力量才能充分釋放。問責(zé)條例高度凝練,提出了原則性要求。各地相繼出臺(tái)的實(shí)施辦法將問責(zé)條例的內(nèi)容具體化,讓制度蘊(yùn)含的力量充分釋放,也為貫徹落實(shí)問責(zé)條例開拓了思路、提供了借鑒。

二是讓制度的針對(duì)性、可操作性更強(qiáng)。在制定實(shí)施辦法的過(guò)程中,有的地方、部門還在貫徹落實(shí)問責(zé)條例部署的“規(guī)定動(dòng)作”基礎(chǔ)上,加入一些“自選動(dòng)作”,使實(shí)施辦法更加全面,針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)。針對(duì)民生領(lǐng)域主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位以及管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒有得到有效遏制等問題,開展專項(xiàng)整治并進(jìn)行問責(zé)等。

出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施辦法,建立健全配套措施,對(duì)貫徹落實(shí)問責(zé)條例既是補(bǔ)充,更是完善。一是厘清了責(zé)任邊界。比如,許多地方的實(shí)施辦法既細(xì)化了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子成員失職失責(zé)的情況,又明確了班子成員免于承擔(dān)責(zé)任的情形,從而樹立起為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的鮮明導(dǎo)向。

二是細(xì)化問責(zé)情形。各地普遍把條例規(guī)定的六大方面問責(zé)情形進(jìn)行細(xì)化、細(xì)分。更加具體的管黨治黨責(zé)任清單。讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更加清楚什么事可以做、什么事不能做,什么樣的情形下會(huì)被問責(zé),從而倒逼他們正確履職盡責(zé)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也便于依紀(jì)依規(guī)準(zhǔn)確把握、規(guī)范問責(zé)。

三是問責(zé)程序更加務(wù)實(shí)管用。各地對(duì)問責(zé)啟動(dòng)、調(diào)查、決定、執(zhí)行、終身問責(zé)等環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充完善,突出對(duì)問責(zé)結(jié)果的運(yùn)用,增強(qiáng)了制度的實(shí)效性,確保問責(zé)的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性,保證問責(zé)落地生根。

要研究“問責(zé)后”機(jī)制,防止“一問了之”

一些地方和部門依然存在問責(zé)不規(guī)范等問題,如何解決?

針對(duì)問責(zé)不規(guī)范問題,黨內(nèi)監(jiān)督條例只提供了總體性的意見和要求,在具體操作中,一是要遵循黨內(nèi)法規(guī)的基本精神,特別是遵循黨紀(jì)處分條例的工作程序,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)。不能只看現(xiàn)象不問原因、不做調(diào)查研究就進(jìn)行問責(zé),這既不符合問責(zé)程序,也不符合精準(zhǔn)問責(zé)的要求。二是要避免問責(zé)不動(dòng)真格,下“毛毛雨”的現(xiàn)象。三是要避免以問責(zé)來(lái)推卸責(zé)任,不能把問責(zé)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的處置方式,這容易造成問責(zé)尺度不一致,時(shí)緊時(shí)松時(shí)快時(shí)慢。

問責(zé)不規(guī)范的原因有兩種:一是能力問題,二是責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題,要區(qū)別對(duì)待。針對(duì)能力上的差異造成的問責(zé)不規(guī)范,在糾正問題的同時(shí),要督促執(zhí)紀(jì)人員多學(xué)習(xí),實(shí)現(xiàn)自我能力提升。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì),加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)人員的能力培訓(xùn),提高執(zhí)紀(jì)水平。針對(duì)缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)而造成的問責(zé)不規(guī)范,要對(duì)這種不擔(dān)當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行問責(zé),讓沒有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜顺袚?dān)責(zé)任。

如何進(jìn)一步提升問責(zé)工作的水平與效果?

在體制機(jī)制上,要把問責(zé)與巡視巡察、紀(jì)律審查等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等工作深度融合,堅(jiān)持問責(zé)無(wú)禁區(qū)、無(wú)死角。在隊(duì)伍優(yōu)化人員配備上,要充分考慮干部的優(yōu)化組合,保證紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。加強(qiáng)培訓(xùn)復(fù)合型人才。

從增強(qiáng)問責(zé)有效性來(lái)看,問責(zé)本身不是目的,最終還是要讓大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部受到觸動(dòng)和警示,切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神。適應(yīng)新形勢(shì),研究激勵(lì)被問責(zé)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部新作為、新?lián)?dāng)?shù)臋C(jī)制和措施,通過(guò)回訪教育、開展談心談話,促使被問責(zé)黨員干部放下思想包袱,“重整行裝再出發(fā)”,防止“一問了之”。及時(shí)跟蹤被問責(zé)后作風(fēng)有明顯好轉(zhuǎn)、有作為的黨員干部,提振其干事創(chuàng)業(yè)的精氣神、增強(qiáng)求真務(wù)實(shí)的正能量、營(yíng)造風(fēng)清氣正的好環(huán)境,彰顯問責(zé)的正效應(yīng),實(shí)現(xiàn)良好的政治效果和社會(huì)效果。