《土地管理法》第八條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有?！薄稗r(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！痹摋l對被劃入城市規(guī)劃區(qū)的農(nóng)民集體所有土地是自然而然就轉(zhuǎn)化為國有土地，還是必須通過征收和補(bǔ)償才能轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐膯栴}，沒有明確規(guī)定。因此，不少地方政府部門，在城市規(guī)劃區(qū)變更后，就認(rèn)為原集體土地劃歸城市規(guī)劃區(qū)域后，其性質(zhì)自然變?yōu)閲型恋氐男再|(zhì)。也就是說，不須給予農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織任何補(bǔ)償，土地的性質(zhì)就自然轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?。但是，在法律條文規(guī)定文意不明確時，解釋法律，還須結(jié)合整部法律及相關(guān)的法律的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合分析，才能解釋出法律的真實含義。我國《憲法》第十條第三款、《土地管理法》第二條第三款均規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?a href=http://www.131bbs.cn/zt/list-765-2.html >物權(quán)法》第四十二條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！薄罢魇占w所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！薄罢魇諉挝弧€人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件”。城市規(guī)劃變更后，不少是城市規(guī)劃區(qū)域擴(kuò)大，原農(nóng)民集體土地被劃入城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)。但為了城市發(fā)展的需要，不能無償剝奪土地所有者的權(quán)益，只有給予土地所有者足額的補(bǔ)償，才能保障其合法權(quán)益不受到損害。因此，為了公共利益的需要而被劃入城市規(guī)劃區(qū)域的集體土地，根據(jù)上述的規(guī)定，必須通過征收和補(bǔ)償，才能轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?。國?wù)院法制辦公室、國土資源部于2005年3月4日發(fā)布國法函[2005]36號《關(guān)于對〈中華人民共和國土地管理法實施條例〉第二條第(五)項[6]的解釋意見》中指出：“根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》第三十一條的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)對《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二條第(五)項作如下解釋:一、該項規(guī)定，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被依法征收后，其成員隨土地征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的少量集體土地可以依法征收為國家所有。二、本解釋自公布之日起實施?！?根據(jù)上述規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地只有被依法征收完成后，才能成為國家所有。

人民法院在審理涉及此類問題的案件時，判斷土地性質(zhì)問題時，一是要審查城市規(guī)劃區(qū)域的范圍。不在城市規(guī)劃區(qū)域范圍的土地，只有法律明確規(guī)定屬于國家土地或者國家通過征收取得的土地外，均應(yīng)認(rèn)為集體性質(zhì)的土地。二是因城市規(guī)劃的發(fā)布或者變更，將原集體土地擴(kuò)展進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)的，要審查是否對農(nóng)村集體組織的土地進(jìn)行征收，如果沒有進(jìn)行征收或征收沒有完成的，土地性質(zhì)仍應(yīng)認(rèn)定為集體土地，征收完成的，才應(yīng)認(rèn)定為國有土地。征收完成是以作出征收決定并已將補(bǔ)償款發(fā)放給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者作出補(bǔ)償裁決為標(biāo)志。