征收條例，明確界定了公共利益的概念，將公共利益作為行政征收的前提條件，區(qū)分了行政拆遷與商業(yè)拆遷，排除了商業(yè)模式運作，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)中的房屋拆遷、土地征收問題?！墩餮a條例》第8條明確列采用列舉法，列舉了“公共利益”的幾種情形：“為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實施的……；（三）由政府組織實施的……；（四）由政府組織實施的……；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施……；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。”

1、舊城改造與公共利益間的關系

關于舊城改造，我國尚無專門的立法，相關的法規(guī)散見于城市規(guī)劃、歷史文化保護、房地產(chǎn)管理、房屋征收、拆遷等法律法規(guī)中。《土地管理法》第58條規(guī)定，為公共利益需要使用土地的，由有關人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準。即將舊城改建列為可以收回國有土地使用權的情況，但又獨立于公共利益之外，既可以理解為；舊城改建不必然屬于公共利益。

2、規(guī)劃不等于公共利益

規(guī)劃不等同于公共利益?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第4條：“制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則……并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要?！睋Q言之，規(guī)劃的制定與公共利益具有一定程度的聯(lián)系。《征補條例》第8條第5項“由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要”，也認可征地拆遷可以依據(jù)規(guī)劃啟動。種種原因?qū)е滦姓C關將“符合規(guī)劃”等同于“基于公共利益的需要”。當然，也存在行政機關有意為之，通過規(guī)劃迂回實現(xiàn)自己的目的。

在實際的行政行為中，利用公共利益之名，使其行政行為有形式上合法性。除此之外，還存在任意擴大公共利益范圍或公然將商業(yè)開發(fā)作為征地拆遷目的的行政行為，該行政行為實施者，必須為自己的行為負責。這就要求在實際的行政拆遷中，界定公共利益，必須要區(qū)分好公共利益與商業(yè)利益，解決好房屋拆遷的界定難題，防止不法分子鉆法律空子。