原告訴訟主體資格實(shí)質(zhì)上涉及的是人民法院?jiǎn)?dòng)對(duì)被訴行政行為進(jìn)行合法性審查的條件。
依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第一條、第二條第一款、第十二條第一款、第二十五條第一款、第四十九條第一項(xiàng)的規(guī)定，公民、法人或其他組織提起行政訴訟需主張其合法權(quán)益受到被訴行政行為的侵犯，人民法院隨之以該主張為起點(diǎn)，客觀地審查其是否確實(shí)與被訴行政行為有利害關(guān)系。經(jīng)審查之后，只有那些確實(shí)與被訴行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織才被認(rèn)可具有原告訴訟主體資格。通常認(rèn)為，與被訴行政行為有利害關(guān)系是指被訴行政行為對(duì)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益已經(jīng)或?qū)?huì)產(chǎn)生實(shí)際影響。
若進(jìn)一步精確審查利害關(guān)系的形成，則基于上述條款，因襲司法實(shí)踐積累，可從三個(gè)呈階梯型的要件著手：
一是合法權(quán)益范圍要件，即提起訴訟的公民、法人或其他組織訴請(qǐng)保護(hù)的屬于一種合法權(quán)益，這種合法權(quán)益可規(guī)定于民事法律等私法，亦可規(guī)定于行政法律等公法；
二是合法權(quán)益?zhèn)€別化要件，即提起訴訟的公民、法人或其他組織享有這種合法權(quán)益，并非僅僅是一種間接的反射利益；
三是合法權(quán)益受損害要件，即這種合法權(quán)益受到或?qū)?huì)受到被訴行政行為的損害。對(duì)這三個(gè)要件的審查，宜依次逐級(jí)進(jìn)行。