征地案件中，市、縣人府存在取得省級政府征地批復(fù)前，未批先用、少批多用實(shí)際占用原告土地，原告要求賠償相應(yīng)損失的，法院在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償金額時，應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)辦手續(xù)前的賠償與補(bǔ)辦手續(xù)后的補(bǔ)償相結(jié)合，適當(dāng)增加賠償(補(bǔ)償)金額，避免合法征地與違法征地公民的補(bǔ)償安置，懲戒未批先用、少批多用等違法行為，防止地方政府違法零成本，具體可分兩種情形：

第一，若一審判決前，市、縣政府等已經(jīng)補(bǔ)辦并取得國務(wù)院或者省級人民政府征地批復(fù)等手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)征地行為違法，同時按征地批復(fù)作出時點(diǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依法進(jìn)行補(bǔ)償安置;對補(bǔ)辦手續(xù)前的違法占地行為，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償因先行違法占地給權(quán)利人造成的平均年產(chǎn)值損失、青苗損失、房屋租賃損失等直接損失。也可以結(jié)合行政管理和審判工作實(shí)際，統(tǒng)一按照行政賠償程序，在行政賠償案件中一并解決補(bǔ)償安置與賠償問題。

第二，若一審判決前，市、縣人民政府等仍未依法取得上級機(jī)關(guān)征地批復(fù)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)征地行為違法，并責(zé)令返還土地并恢復(fù)原狀。對確因公共利益需要無法恢復(fù)原狀的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任。確定賠償標(biāo)準(zhǔn)與賠償金額時，既要賠償按一審判決時的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)依法能夠得到的補(bǔ)償安置，又要賠償按平均年產(chǎn)值與房屋年租賃費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)的直接損失，賠償金額一直計(jì)算到依法取得征地批復(fù)手續(xù)為止。

1、對實(shí)施違法強(qiáng)拆行為行政主體的認(rèn)定

第一，經(jīng)因依法批準(zhǔn)的征地過程中的強(qiáng)制拆除合法房屋行為引發(fā)的行政案件，原則上市、縣土地行政主管部門依法為推定的適格被告;除非有相反證據(jù)足以推翻上述推定。市、縣政府或土地行政主管部門可以通過政府文件、補(bǔ)償安置方案等，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層群眾自治組織參與強(qiáng)制拆除的，可以根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第二十條第三款的規(guī)定，視為土地行政主管部門的委托拆除。

第二，建設(shè)單位等民事主體擅自以自己名義違法實(shí)施強(qiáng)拆而侵害物權(quán)的，除承擔(dān)民事責(zé)任外，違反行政管理規(guī)定的，依法承擔(dān)行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

2、對實(shí)施違法強(qiáng)拆造成具體損失的賠償違法強(qiáng)拆的賠償應(yīng)體現(xiàn)一定懲戒性，確保被征地農(nóng)戶等得到的賠償不低于其依照征收補(bǔ)償安置方案等可以獲得的征地補(bǔ)償。

賠償數(shù)額確定時，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面賠償原則，合理確定房屋等的評估時點(diǎn)，并綜合協(xié)調(diào)適用《國家賠償法》規(guī)定的賠償方式、賠償項(xiàng)目、賠償標(biāo)準(zhǔn)與土地管理法律法規(guī)等規(guī)定的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償項(xiàng)目、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征收人得到的賠償不低于其依照征收補(bǔ)償方案可以獲得的征收補(bǔ)償。

市、縣政府或者土地行政主管部門既無征收決定又無補(bǔ)償決定而惡意違法強(qiáng)制搬遷、嚴(yán)重?fù)p害被征地人合法權(quán)益情形的，應(yīng)當(dāng)依法判決賠償被征地住戶等合法財(cái)產(chǎn)損失和相應(yīng)銀行同期貸款利息。