對(duì)于劃撥土地，雖然是國(guó)家無(wú)償給予公益事業(yè)單位的，但是如果涉及到公益目的需要征收的，仍然需要給予一定的補(bǔ)償。
無(wú)償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回其劃撥土地使用權(quán)，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。
對(duì)劃撥土地使用權(quán)，市、區(qū)人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，可以無(wú)償收回，并可依照本條便的規(guī)定予以出讓。
無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，對(duì)其地上建筑物、其他附著物，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。從歷史角度上看，行政劃撥是指土地由政府有關(guān)主管部門(mén)調(diào)撥使用，具體包括兩個(gè)方面：
①土地使用者如果需要土地，不是通過(guò)購(gòu)買或租賃的方式獲得，而是按照一定的建設(shè)用地程序，由政府有關(guān)主管部門(mén)無(wú)償撥給。
②國(guó)家因經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)或者興辦社會(huì)公共事業(yè)，需要使用原土地使用者正在使用的土地，也不是通過(guò)購(gòu)買或租賃的方式取得，而是運(yùn)用行政手段無(wú)償調(diào)用。
土地市場(chǎng)的不斷發(fā)展，以及對(duì)劃撥土地使用權(quán)的屬性認(rèn)識(shí)的不斷深化，劃撥土地使用權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的屬性得到越來(lái)越廣泛的認(rèn)同，其權(quán)益逐步明確?！?a href=http://www.131bbs.cn/flzs/5590.html >土地管理法》強(qiáng)調(diào)撥給與收回的無(wú)償性，實(shí)施的《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條規(guī)定，“對(duì)劃撥土地使用權(quán)，市、區(qū)人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和規(guī)劃的需求，可以無(wú)償收回”，“無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，對(duì)其地上建筑物，其他附著物，市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償”。
《城市房地產(chǎn)管理法》第二十二條規(guī)定“市級(jí)以上人民政府，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為”?！锻恋毓芾矸ā返谖迨藯l規(guī)定，為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)，收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
從強(qiáng)調(diào)無(wú)償取得到承認(rèn)劃撥土地使用權(quán)取得可能無(wú)償或發(fā)生相應(yīng)成本，從強(qiáng)調(diào)無(wú)償收回，到應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，其間的變化表明，劃撥土地使用權(quán)逐步被作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)來(lái)看待。
企業(yè)改制時(shí)，可依據(jù)劃撥土地的平均取得和開(kāi)發(fā)成本，評(píng)定劃撥土地使用權(quán)價(jià)格，作為原土地使用者的權(quán)益計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)。規(guī)范文件首次明確了企業(yè)的國(guó)有劃撥土地權(quán)益，明確承認(rèn)劃撥土地使用權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。
因此，收回劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)對(duì)原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償，且補(bǔ)償前必須進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。按照2002年7月1日頒布的《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》中的規(guī)定，“劃撥土地使用權(quán)價(jià)格與土地使用權(quán)出讓金之和為出讓土地使用權(quán)價(jià)格”。在具體的評(píng)估作業(yè)中，應(yīng)當(dāng)利用各種適合的估價(jià)方法如市場(chǎng)法，收益法等根據(jù)宗地的條件評(píng)估其正常情況下的最佳用途及最高出讓年限下的出讓土地使用權(quán)價(jià)格，然后扣除應(yīng)繳納的土地出讓金，就可以得出劃撥土地使用權(quán)價(jià)格，以此做為收取土地收益金和進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。