集體土地，然而卻沒有經(jīng)過法定征收程序。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定了，征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。

依據(jù)上述規(guī)定，在涉及土地未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法征收補(bǔ)償?shù)那闆r下，區(qū)人民政府無權(quán)征收集體土地，該協(xié)議明顯違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，屬于無效協(xié)議。

上訴支持觀點(diǎn)

駁回起訴，意味著，案件無法進(jìn)入實(shí)體審理。這場征收糾紛，被卡在了第一道門檻上。為此，提起上訴，請(qǐng)求撤銷一審裁定，指令繼續(xù)審理。當(dāng)事人認(rèn)為：《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國行政訴訟法的解釋》“……對(duì)2015年5月1日之前作出的行政行為提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)行政行為無效的，人民法院不予立案”，該解釋雖然限制了起訴確認(rèn)行政行為無效之訴應(yīng)當(dāng)針對(duì)2015年5月1日之后的行政行為政行為，但是卻進(jìn)一步明確了，只要對(duì)2015年5月1日之后的行政行為起訴確認(rèn)無效之訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，而不受6個(gè)月、或者1年起訴期限的限制。可見，起訴確認(rèn)行政行為無效不受起訴期限的限制。

二審法院采信了當(dāng)事人的觀點(diǎn)，認(rèn)為：《中華人民共和國行政訴訟法》解釋162條規(guī)定：對(duì)2015年5月1日之前作出的行政行為提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)行政行為無效的，人民法院不予立案。據(jù)此規(guī)定，對(duì)于2015年5月1日之后確認(rèn)行政行為無效的訴訟，應(yīng)予立案，此亦條文應(yīng)有之義。本案協(xié)議簽訂的時(shí)間是：2015年9月8日，一審法院簡單適用《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條，判定原告超過起訴期限，屬于適用法律不當(dāng)。