未保障被征收人救濟(jì)權(quán)就越權(quán)責(zé)令其交出土地違法

市某區(qū)政府發(fā)布《征收土地公告》，張某此時(shí)得知自己房屋位于征收范圍內(nèi)。某區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織抽取評(píng)估機(jī)構(gòu)，因無(wú)人參加，由村委會(huì)代表劉某在符合條件的1家評(píng)估機(jī)構(gòu)中抽取了一家。2016年4月8日，評(píng)估公司出具評(píng)估報(bào)告，張某的有證房屋、未登記建筑物、附屬物等總計(jì)補(bǔ)償金額元，其中有證房屋單價(jià)元/平方米。因集體土地征收實(shí)施部門未能與張某達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議，2016年5月3日，某區(qū)政府對(duì)張某作出交出土地決定（34號(hào)決定），限張某收到?jīng)Q定之日起15日內(nèi)，騰空房屋等附著物，履行搬遷義務(wù)。

張某不服，向法院提起訴訟，一審二審法院以及最高法院均確認(rèn)某區(qū)政府作出34號(hào)決定的行為違法，判決撤銷某區(qū)政府作出的34號(hào)決定。

裁判要點(diǎn)：

1.本案中，張某與土地征收實(shí)施部門未達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議，其安置補(bǔ)償問(wèn)題應(yīng)當(dāng)先行經(jīng)協(xié)調(diào)、裁決程序解決。某區(qū)政府在34號(hào)決定中確定了張某的房屋面積和補(bǔ)償金額，告知僅可對(duì)補(bǔ)償異議向房屋征收經(jīng)辦中心咨詢，且在收到該決定十日之內(nèi)與某區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。該內(nèi)容實(shí)質(zhì)上是征地補(bǔ)償處理意見，在責(zé)令交出土地決定中，剝奪了張某對(duì)補(bǔ)償安置爭(zhēng)議請(qǐng)求協(xié)調(diào)、裁決的權(quán)利，違反了法律法規(guī)的規(guī)定。

2.作出決定的主體超越職權(quán)，內(nèi)容認(rèn)定不清?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定，違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)該條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)責(zé)令被征收人交出土地的，應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)條件，第一，被征收人違反土地管理法律法規(guī)規(guī)定，實(shí)施阻撓國(guó)家建設(shè)征地的行為，第二，責(zé)令主體是縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門。本案中，34號(hào)決定的作出主體是某區(qū)政府，而非土地行政主管部門，屬于超越職權(quán)。其次，作出決定的內(nèi)容也無(wú)法體現(xiàn)張某具有違反土地管理法律法規(guī)，以及實(shí)施阻撓征收土地的行為，屬于認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足。因此判決撤銷34號(hào)決定。

通過(guò)該案可以發(fā)現(xiàn)，征地程序存在嚴(yán)格的法律規(guī)定，無(wú)論是評(píng)估還是補(bǔ)償，或是其他階段，行政機(jī)關(guān)作出任何決定都需要符合相關(guān)的法律規(guī)定，都有跡可循，而不是隨意而為。而且，對(duì)于被征收人，法律是賦予了知情權(quán)和救濟(jì)途徑的，面對(duì)征收不僅可以請(qǐng)求協(xié)調(diào)、裁決，還可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。

該案之所以經(jīng)歷最高院再審，有一個(gè)原因在于，原告不服二審時(shí)提出的新訴求被駁回，再審時(shí)原告又請(qǐng)求一同判決某區(qū)政府作出新的補(bǔ)償，但是最高院最終還是駁回了該訴求。駁回原因是張某二審提出的新的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)另行主張權(quán)利，不屬于該案審查范圍。這點(diǎn)也提醒了被征收人，在二審階段不要輕易增加訴訟請(qǐng)求要求法院同案審理，能另行主張權(quán)利的，可以另行主張權(quán)利，不要耽誤最佳維權(quán)時(shí)機(jī)。

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