行政違法

名詞解釋構(gòu)成分類(lèi)概念特征監(jiān)督制約

行政違法是違反行政法規(guī)的違法行為。包括兩種情況：（1）職務(wù)過(guò)錯(cuò)，即國(guó)家工作人員的違法失職行為。這類(lèi)失職行為使國(guó)家利益和公民合法權(quán)益遭受損害，但還沒(méi)達(dá)到瀆職罪的程度。（2）行政過(guò)錯(cuò)，即公民和法人違反行政管理法規(guī)的行為。如司機(jī)違反交通管理法規(guī)的行為。認(rèn)為行政違法在許多情況下，專(zhuān)指行政過(guò)錯(cuò)，主張把職務(wù)過(guò)錯(cuò)稱(chēng)為紀(jì)律違法。

反映了行政違法的三大特征：

行政違法是行政主體的違法

1，行政違法是行政主體的違法，與民事違法和刑事違法不同，行政違法是行政主體在行政法上的違法行為。任何組織和個(gè)人只有當(dāng)他們以行政法主體身份或以行政法主體名義出現(xiàn)時(shí)，他們的違法才能構(gòu)成行政違法。

違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為

2．行政違法是違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為。首先，行政違法具有違法性，它違反了行政法律法規(guī)，侵害了受行政法保護(hù)的行政關(guān)系，因而具有一定的社會(huì)危害性；其次，行政違法在性質(zhì)上屬于一般違法，其社會(huì)危害性較小，尚未達(dá)到犯罪的程度。

行政違法是依法必須承擔(dān)行政責(zé)任的行為

3．行政違法是依法必須承擔(dān)行政責(zé)任的行為。行政違法是違反行政法律規(guī)范并依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的行為。

構(gòu)成

所謂行政違法構(gòu)成是指構(gòu)成行政違法必須具備的一切主觀和客觀條件的總和，它是確認(rèn)行政違法行為從而追究其行政責(zé)任的根據(jù)。

行政違法的構(gòu)成除了主體要件外，還包括主觀要件和客觀要件。

主觀要件

行政違法的主觀要件是指行政違法主體主觀上有過(guò)錯(cuò)，包括故意和過(guò)失。故意是指明知自己行為的社會(huì)危害性而希望或放任其發(fā)生的主觀心理狀態(tài)。凡故意違反行政法律規(guī)范的，都應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任。過(guò)失是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己行為的社會(huì)危害性，由于疏忽大意沒(méi)有預(yù)見(jiàn)或雖然預(yù)見(jiàn)但輕信能夠避免的主觀心理狀態(tài)。過(guò)失違反行政法律規(guī)范，并且造成危害后果的，也應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任。故意和過(guò)失是行政違法主體承擔(dān)行政責(zé)任的主觀要件。所以，如果行為在客觀上違反了行政法律規(guī)范，但不是出于故意和過(guò)失，而是不可抗拒或不能預(yù)見(jiàn)的原因引起的，不能認(rèn)為是行政違法而追究行政責(zé)任。

客觀要件

行政違法的客觀要件是指構(gòu)成行政違法的客觀事實(shí)情況。包括行為及其后果等。行為是行政違法客觀要件最重要的內(nèi)容。行為包括積極的作為和消極的不作為。作為行政違法客觀要件的行為必須具有一定社會(huì)危害性。所以不具有社會(huì)危害性的行為，如正當(dāng)防衛(wèi)行為、緊急避險(xiǎn)行為不構(gòu)成行政違法。當(dāng)然，行為具有社會(huì)危害性并不意味著必須產(chǎn)生一定的危害結(jié)果，危害結(jié)果只是某些行政違法（過(guò)失違法）必須具備的要件。在某些情況下，行政違法的確定并不取決于其是否具有直接的危害結(jié)果，而只要有違反行政法律規(guī)范的過(guò)錯(cuò)行為就足夠了。

分類(lèi)

對(duì)于行政違法，可以從不同角度作不同的分類(lèi)。因?yàn)椴煌姆诸?lèi)有不同的意義，不同類(lèi)型的行政違法適用不同的法律規(guī)則。

（一）根據(jù)違法的程度，行政違法可以分為實(shí)質(zhì)性行政違法和形式性行政違法。

前者是指不具備行政行為實(shí)質(zhì)要件的行政違法，如主體不合格、內(nèi)容不合法、超越職權(quán)、濫用職權(quán)等；后者則是不具備行政行為形式要件的行政違法，如行為的作出不符合法定程序、行為的表現(xiàn)形式不符合法律規(guī)定的要求等。

區(qū)分實(shí)質(zhì)行政違法與形式行政違法具有重要的法律意義。首先，從法律效力看，實(shí)質(zhì)違法一般屬無(wú)效行為，從該行為發(fā)生之時(shí)即沒(méi)有法律效力，而形式違法一般屬可撤銷(xiāo)行為，它經(jīng)有效補(bǔ)救可轉(zhuǎn)化為有效行為；其次，從法律后果看，實(shí)質(zhì)違法所引起的法律后果主要是承擔(dān)懲罰性行政責(zé)任（如行政處罰、行政處分），而形式違法所引起的法律后果主要是承擔(dān)補(bǔ)救性行政責(zé)任（如撤銷(xiāo)違法）。

（二）根據(jù)違法的范圍，行政違法可以分為內(nèi)部行政違法與外部行政違法。

前者是指內(nèi)部行政主體的行政違法，如上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的越級(jí)指揮；后者則指外部行政主體的行政違法，如公安機(jī)關(guān)非法拘留公民。

內(nèi)部行政違法與外部行政違法在救濟(jì)手段上是有區(qū)別的：內(nèi)部違法僅限于行政救濟(jì)，不受司法審查；而外部違法不僅可借助于行政救濟(jì)，還可借助于司法救濟(jì)。

（三）根據(jù)違法的形式，行政違法可以分為作為行政違法與不作為行政違法。

前者表現(xiàn)為積極地作出行政法律規(guī)范所禁止的行為，如稅務(wù)機(jī)關(guān)違法征收稅款；后者則表現(xiàn)為拒不作出行政法規(guī)范所要求的行為，如工商機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照不予答復(fù)。

作為違法與不作為違法均是行政法律的規(guī)范對(duì)象。就行政訴訟而言，作為違法可以成為行政訴訟的對(duì)象，不作為違法同樣可以成為行政訴訟的對(duì)象。

概念特征

概念

行政違法，是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護(hù)的行政關(guān)系，對(duì)社會(huì)造成一定程度的危害但尚未構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的行為。

特征

（1）行政違法的主體必須是行政法律關(guān)系主體，不是行政法律關(guān)系主體，不可能構(gòu)成行政違法；

（2）行政違法違反的是行政法律規(guī)范，侵害的是受法律保護(hù)的行政關(guān)系；

（3）行政違法對(duì)社會(huì)造成了一定程度的損害，但尚未構(gòu)成犯罪；

（4）行政違法依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任。

監(jiān)督制約

最高人民檢察院出臺(tái)的《關(guān)于深化檢察改革的意見(jiàn)(2013—2017年工作規(guī)劃)》(2015年修訂版)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2015年版檢察改革五年規(guī)劃”)，明確提出探索建立健全行政違法行為法律監(jiān)督制度和提起公益訴訟制度。

——探索建立健全行政違法行為法律監(jiān)督制度。建立檢察機(jī)關(guān)在履行職務(wù)犯罪偵查、批準(zhǔn)或者決定逮捕、審查起訴、控告檢察、訴訟監(jiān)督等職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的督促糾正制度。探索對(duì)行政違法行為實(shí)行法律監(jiān)督的范圍、方式、程序,明確監(jiān)督的效力,建立行政機(jī)關(guān)糾正違法行為的反饋機(jī)制。

——探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。探索提起公益訴訟的條件、適用范圍和程序,明確公益訴訟的參加人、案件管轄、舉證責(zé)任分配。健全督促起訴制度,完善檢察建議工作機(jī)制。

——健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。配合有關(guān)部門(mén)完善移送案件標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度,堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的有效銜接。推進(jìn)信息共享平臺(tái)建設(shè),明確信息共享范圍、錄入時(shí)限,建立責(zé)任追究機(jī)制。

——改革涉法涉訴信訪制度。完善檢察機(jī)關(guān)信訪受理、辦理、督辦、息訴化解、終結(jié)退出、責(zé)任追究、源頭治理等工作機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)上信訪、遠(yuǎn)程視頻接訪工作。建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制,建立健全依法處理涉法涉訴信訪事項(xiàng)和與其他政法機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào)配合機(jī)制。完善涉法涉訴信訪終結(jié)辦法。完善刑事申訴案件辦理程序。配合有關(guān)部門(mén),探索建立以律師為主體的社會(huì)第三方參與機(jī)制,對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴,逐步實(shí)行律師代理制度。

——完善檢察環(huán)節(jié)司法救助制度。建立健全對(duì)人身受到傷害或財(cái)產(chǎn)受到重大損失的刑事案件被害人或其近親屬、舉報(bào)人、證人、鑒定人,以及特定民事侵權(quán)案件當(dāng)事人、符合條件的涉法涉訴信訪人的司法救助制度。

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