法律解析：《土地管理法》關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類建設(shè)用地如何審批？

《土地管理法》關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類建設(shè)用地如何審批？《中華人民共和國土地管理法》第六十條、第六十一條對此作出了規(guī)定。

第一部分：法條原文

《中華人民共和國土地管理法》第六十條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級以土地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以土地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。按照前款規(guī)定興辦企業(yè)的建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。省、自治區(qū)、直轄市可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模，分別規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)。本條是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類建設(shè)用地審批的規(guī)定。

第二部分：法條釋義

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用本集體所有土地辦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)的權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用地標(biāo)準(zhǔn)。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。本法規(guī)定，使用農(nóng)民集體所有土地興辦企業(yè)的，只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用本集體所有的土地和利用本集體所有的土地與其他單位和個人以聯(lián)營形式入股共同舉辦企業(yè)的，可以使用農(nóng)民集體所有的土地。包括村農(nóng)民集體使用村農(nóng)民集體所有土地，村民組使用本村民組的土地，或村內(nèi)聯(lián)戶或農(nóng)戶使用本村（或村民組）的土地，并在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出用地申請，報人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地的批準(zhǔn)權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，即只能由地方人民政府批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市在制定土地管理法實(shí)施辦法時，將對此作出規(guī)定。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地涉及占用農(nóng)用地的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。具體的審批辦法按照本法關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)定辦理。

4、省、自治區(qū)、直轄市可以制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的標(biāo)準(zhǔn)。從目前來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用土地中存在的突出問題是企業(yè)小，布局分散，用地面積大；土地利用率不高；浪費(fèi)土地和占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，本法要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地必須嚴(yán)格控制，特別要控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用耕地。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的門類多、規(guī)模和地區(qū)差異大，難以制定全國統(tǒng)一的用地標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市按照本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和規(guī)模制定用地標(biāo)準(zhǔn)，作為地方性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。審批用地時要嚴(yán)格按照用地標(biāo)準(zhǔn)核定用地面積，防止浪費(fèi)用地。過去一些省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)根據(jù)各地的情況制定了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用地標(biāo)準(zhǔn)，今后，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展情況和嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的要求加以修改完善。

第三部分：法條原文

《中華人民共和國土地管理法》第六十一條規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級以土地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以土地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。本條是關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地審批的規(guī)定。

第四部分：法條釋義

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要用地，必須依法提出申請，并按規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限取得批準(zhǔn)。楹庭認(rèn)為，鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)主要指鄉(xiāng)村行政辦公、文化科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育設(shè)施、生產(chǎn)服務(wù)和公用事業(yè)等，如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村民委員會辦公、公安、稅務(wù)、郵電所、學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)院、農(nóng)技推廣站、敬老院以及鄉(xiāng)村級道路、供水、排水、電力、電訊、公共廁所等用地。按本法規(guī)定，鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)過批準(zhǔn)可以使用農(nóng)村集體的土地。

2、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地的批準(zhǔn)權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，并由地方人民政府負(fù)責(zé)審批。各省、自治區(qū)、直轄市在制定土地管理法實(shí)施條例時將作出明確規(guī)定。

3、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地，涉及占用農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)按本法關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批辦法和批準(zhǔn)權(quán)限辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)。
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