征地難的主要原因

1、補償標準不夠統(tǒng)一。

征地補償過程中，存在相鄰區(qū)域補償標準差價較大的問題，造成了征地困難。特別是對于跨片區(qū)的項目，相同條件的拆遷戶補償標準不一致，面積測算標準不一，導致拆遷戶相互攀比，并質(zhì)疑拆遷方拆遷補償款金額測算的科學性。同時，由于拆遷補償標準是由政府單方面統(tǒng)一制定，部分群眾對補償標準也不太認同。

2、征地拆遷行為不規(guī)范。

政府征地拆遷部門有時過于追求拆遷效率，忽視程序的正當性和透明性，比如：征遷前沒有將征地用途、面積和范圍進行公示，或是征地審批程序不合法，存在少批多征、先征后批等情況，容易引發(fā)群眾不滿。同時，在征地拆遷過程中，有些地方?jīng)]有完全依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，與政策多有不符，易引發(fā)群眾上訪。

3、補償價格與實際市場價格脫節(jié)。

伴隨農(nóng)地征遷和城市建設(shè)的推進，被拆遷地區(qū)的房地產(chǎn)市場一般較為活躍，房價升值空間較大。而相應的政策法規(guī)未能依據(jù)房地產(chǎn)市場發(fā)展情況及時調(diào)整，存在征遷補償標準與實際的房地產(chǎn)價格嚴重脫節(jié)的問題。群眾上訪的焦點也集中在拆遷補償與現(xiàn)有市場物價差距大、征收標準低等方面。

4、被征地農(nóng)民缺乏長遠社會保障。

被征地農(nóng)民往往是弱勢群體，一些年齡大、無技能的農(nóng)戶被征遷后，更難以找到工作。實行一次性貨幣補償安置，短期內(nèi)滿足了拆遷戶被安置利益最大化的訴求，但從長遠角度考慮，部分拆遷戶的生活會因無收入來源陷入困境，若無適當幫扶或救濟，則易引發(fā)社會問題。

5、征地補償款的提留分配存在爭議。

在征地補償款的分配過程中，被征地農(nóng)民往往對征地補償款的提留比例過高存在異議。集體經(jīng)濟組織可以按照一定比例予以提留，但是提留比例不應由村委會單方面決定，而須經(jīng)過村民會議集體討論決定。

對策建議

1、規(guī)范征地拆遷行為，確保程序合法、操作規(guī)范。

必須確保征地批件的合法性和完整性，嚴格按規(guī)定發(fā)布土地征收公告，在整個征地放線、地附登記、補償清冊等過程中，街辦征地工作人員和村兩委會干部、村民小組組長及村民代表應全程參與，并向被征遷人員細致宣傳講解，保證征地程序合法、公正透明。同時，在實施征地拆遷前，向被征遷人員公開拆遷許可證、審批程序、拆遷管理收費標準及拆遷投訴渠道。

2、建立有效的民主監(jiān)督機制。

就土地征收合法性、土地征收補償?shù)葐栴}舉行聽證會，充分聽取被征遷人和利害關(guān)系人的意見，給被征遷人和利害關(guān)系人獲得表達想法的機會。同時，增加對被征遷人的救濟措施，若被征遷人對土地征收的合法性或補償方案等存有異議，應允許被征遷人采取申訴、行政復議等措施保障自身權(quán)益，也可以提起訴訟，尋求司法救濟。

3、建立征地拆遷維穩(wěn)風險評估制度。

一是建立和完善征地拆遷風險評估體系，根據(jù)被征遷土地房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)等因素，對被征遷土地房屋的市場價格進行評定估算，將評估結(jié)果作為補償金額協(xié)商時的依據(jù)。二是在建設(shè)項目意見書中增加信訪維穩(wěn)事項評估的內(nèi)容，對可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素提前進行預評估，并提出預防處置意見和措施，做好處理被征地拆遷群眾信訪的預案。

4、建立多元化的保障機制。

在對被征地農(nóng)民補償?shù)耐瑫r，加強對被征地村集體的支持，扶持村集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟，引導農(nóng)民進行生產(chǎn)性投資，發(fā)展適合當?shù)靥厣姆N養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)或服務(wù)業(yè)，確保被征地農(nóng)民生活有保障。關(guān)注農(nóng)民投資理財問題，保障征地補償款的安全使用。同時，可建立征地調(diào)節(jié)金等制度，對被征地農(nóng)民實施基本養(yǎng)老保險和生活補助等保障，對特困群眾予以救濟。

5、妥善處置拆遷遺留問題。

拆遷安置中的歷史遺留問題往往情況復雜、矛盾突出，處理難度大，已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。應對遺留問題，進行詳細調(diào)查摸底，對于不同情況，由政府牽頭成立專門機構(gòu)，制定解決遺留問題的實施方案。特別是包括有歷史遺留問題、可能發(fā)生群體性事件的拆遷項目的，應集中重點排查，逐一分析原因，研究化解對策。

6、提供征地拆遷法律指導。

由政府組織，主動為被征遷群眾提供正規(guī)的法律援助，積極有效化解社會矛盾。加大對征地拆遷的報道力度，邀請媒體現(xiàn)場監(jiān)督拆遷工作，規(guī)范整個司法執(zhí)行過程，增強群眾認同度。
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