房屋調(diào)查情況和分戶補償情況的信息公開

《政府信息公開條例》第十一條規(guī)定：“設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府及其部門重點公開的政府信息還應當包括下列內(nèi)容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況；……”

第十四條第四款規(guī)定：“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。”為了防止房屋征收部門濫用權力、暗箱操作，為某些被征收人謀取不正當利益,讓被征收人互相監(jiān)督，實現(xiàn)所有被征收人公平補償，

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十五條規(guī)定：“房屋征收部門對房屋征收范圍內(nèi)房屋權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況的調(diào)查結(jié)果應當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布?！?br>
第二十九條第一款規(guī)定：“房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布?！鄙鲜鰞蓷l規(guī)定對國有土地上房屋調(diào)查結(jié)果和分戶補償情況的公布并未附加不予公開的例外情況，即使涉及個人隱私，也要予以公開。

因國務院《政府信息公開條例》第十四條第四款是對政府信息公開問題的一般規(guī)定，而國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》第十五條和第二十九條是對有關房屋征收政府信息公開的特別規(guī)定，故對房屋調(diào)查情況和分戶補償情況的公開問題，應當適用《國有土地上房屋征收與補償條例》，而非《政府信息公開條例》。

向當事人公開了涉及其本人的房屋拆遷補償價格評估報告、附著物拆遷補償價格評估報告、柴馬村拆遷獎勵表、拆遷補償費用表。任龍年不服該信息公開告知書，提起訴訟，要求區(qū)政府依法公開相關政府信息。

依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《信息公開條例》）第十一條第三項的規(guī)定，行政機關應公開征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況。故本案當事人有權申請區(qū)政府公開涉及房屋征收補償?shù)南嚓P政府信息。參照《西安市國有土地上房屋征收評估辦法》第十七條的規(guī)定，征收范圍所在地區(qū)人民政府應當將分戶的初步評估結(jié)果轉(zhuǎn)交被征收人，并在征得被征收人同意后予以公示。
《信息公開條例》第二十三條中規(guī)定，行政機關認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權益的，應當書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。本案中，第三方街道對于其他人的房屋征收面積分戶調(diào)查結(jié)果和房屋征收分戶初步評估結(jié)果書面答復不同意公開，故灞橋區(qū)政府只向任龍年公開涉及其本人的相關政府信息并無不當。任龍年要求撤銷5號告知書，并要求公開其他所有柴馬村被征收人房屋調(diào)查結(jié)果和分戶初評結(jié)果的理由不能成立，依法不予支持。依照《信息公開條例》第二十三條、《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第八條、第十二條第一項之規(guī)定，判決駁回任龍年的訴訟請求。當事人不服，提起上訴。

依據(jù)《信息公開條例》第十一條第三項、第二十三條之規(guī)定，任龍年申請公開的信息涉及第三方隱私，而第三方柴馬村委會不同意公開。故任龍年要求撤銷5號告知書的訴訟請求不能成立，依法不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項之規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判。當事人不服，向本院申請再審。

申請再審稱，其申請公開的政府信息是政府依法應主動重點公開的信息。原審法院將其申請公開的信息認定為涉及個人隱私錯誤。

區(qū)政府答辯稱，每戶補償面積和數(shù)額涉及被拆遷戶的個人財產(chǎn)狀況，屬于《信息公開條例》第十四條第四款規(guī)定的個人隱私，未經(jīng)權利人同意，區(qū)政府無權公開?！段靼彩袊型恋厣戏课菡魇赵u估辦法》第十七條規(guī)定，分戶初步評估結(jié)果在征得被征收人同意后予以公示。區(qū)政府依法征求當事人意見，該村委會不同意公開，故區(qū)政府向公開了涉及其本人的拆遷補償費用和分戶房屋評估報告。

本院經(jīng)審查對一、二審認定的事實予以認可。

本院認為，《信息公開條例》第十一條規(guī)定：“設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府及其部門重點公開的政府信息還應當包括下列內(nèi)容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況；……”第十四條第四款規(guī)定：“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開?！睘榱朔乐狗课菡魇詹块T濫用權力、暗箱操作，為某些被征收人謀取不正當利益,讓被征收人互相監(jiān)督，實現(xiàn)所有被征收人公平補償，《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征收與補償條例》）第十五條規(guī)定：“房屋征收部門對房屋征收范圍內(nèi)房屋權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況的調(diào)查結(jié)果應當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布?！钡诙艞l第一款規(guī)定：“房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布?！鄙鲜鰞蓷l規(guī)定對國有土地上房屋調(diào)查結(jié)果和分戶補償情況的公布并未附加不予公開的例外情況，即使涉及個人隱私，也要予以公開。因國務院《信息公開條例》第十四條第四款是對政府信息公開問題的一般規(guī)定，而國務院《征收與補償條例》第十五條和第二十九條是對有關房屋征收政府信息公開的特別規(guī)定，故對房屋調(diào)查情況和分戶補償情況的公開問題，應當適用《征收與補償條例》，而非《信息公開條例》。
本案中，房屋征收面積分戶調(diào)查結(jié)果和房屋征收分戶初步評估結(jié)果，區(qū)政府以涉及個人隱私，不同意公開為由，作出告知書，只向公開了涉及其本人的拆遷補償費用和分戶房屋評估報告，適用法律錯誤，應予撤銷。一、二審判決未適用《征收與補償條例》第十五條和第二十九條的規(guī)定，適用法律、法規(guī)錯誤，應予糾正。

綜上，再審申請符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第四項的規(guī)定，一、二審判決適用法律錯誤。本院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第二項、第三款，第七十條之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷陜西省高級人民法院行政判決和西安鐵路運輸中級法院行政判決；

二、撤銷區(qū)人民政府作出的《政府信息部分公開告知書》

三、區(qū)人民政府于本判決生效之日起十五個工作日內(nèi)向房屋征收面積分戶調(diào)查結(jié)果和房屋征收分戶初評結(jié)果。

一審案件受理費50元、二審案件受理費50元，由區(qū)人民政府負擔。

本判決為終審判決。
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