國有土地不得以收儲方式違法強制征收土地

2018年修訂的《土地儲備管理辦法》第八條規(guī)定，依法收回的國有土地；收購的土地；行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準手續(xù)并完成征收的土地；其他依法取得的土地下列土地可以納入儲備范圍。但入庫儲備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。

土地儲備機構(gòu)應(yīng)對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟補償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔保物權(quán)）等情況進行審核，不得為了收儲而強制征收土地。如果需要征收，那么必須按照法定征收流程來進行，并合理補償。

由此可見，《土地儲備管理辦法》中對于可納入土地儲備范圍的土地界定中，并不包含國有土地上房屋征收所獲得的土地。

此外，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條規(guī)定：為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

(一)國防和外交的需要；

(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。土地儲備不屬于公共利益，應(yīng)平等協(xié)商，爭取豐厚補償。

土地儲備顯然不屬于這幾種情形，也沒有任何法律、行政法規(guī)對土地儲備進行規(guī)定，更沒有明確其屬于公共利益，進行土地儲備原則上不能通過征收的方式，只能采取購買、置換等交易方式。

因此，征收方顯然不能以土地儲備為由進行房屋征收。即便有房屋征收部門委托，仍不能以土地儲備為名進行征收土地儲備機構(gòu)是隸屬于政府的事業(yè)單位，符合《國有土地上房屋征收與補償條例》對房屋征收實施單位不以營利為目的的要求。房屋征收部門可以委托土地儲備機構(gòu)作為房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。

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