合法的行政行為給相對(duì)人造成的信賴?yán)鎿p失應(yīng)予以補(bǔ)償

行政補(bǔ)償是由于行政主體的合法行為造成的相對(duì)人權(quán)益損失或者因相對(duì)人為社會(huì)公共利益而受到的損失所給予的補(bǔ)償。而信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則最基本的基本含義就是政府實(shí)施行政行為也必須誠(chéng)實(shí)信用，也就是說(shuō)行政機(jī)關(guān)不得撤銷這種信賴?yán)妫蜂N就必須補(bǔ)償其信賴?yán)鎿p失。

區(qū)政府的該倡導(dǎo)行為本質(zhì)是屬于行政指導(dǎo)行為，對(duì)被指導(dǎo)者的農(nóng)戶不產(chǎn)生直接的法律效力，未形成任何具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的法律關(guān)系。

過(guò)程中，不存在任何違法之處。一、二審判決均超出行政協(xié)議關(guān)于再審申請(qǐng)人應(yīng)履行的義務(wù)范圍，判決欠缺依據(jù)。請(qǐng)求撤銷二審法院判決主文第二項(xiàng)，駁回被申請(qǐng)人的賠償請(qǐng)求。

行政賠償是由于行政主體的合法行為造成的相對(duì)人權(quán)益損失或者因相對(duì)人為社會(huì)公共利益而受到的損失所給予的補(bǔ)償。因此，《最高人民法院關(guān)于適用；中華人民共和國(guó)行政訴訟法；的解釋》第六十八條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定，"請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)予以賠償或者補(bǔ)償"，屬于《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條第（三）項(xiàng)規(guī)定的"有具體的訴訟請(qǐng)求"。故公民、法人或者其他組織依法享有取得國(guó)家賠償或者補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

而廣大公民不僅聽(tīng)到政府人員的指導(dǎo)、勸告、建議，更是看到了政府付諸的實(shí)際行動(dòng)，因而在鎮(zhèn)政府選定地址上、按照規(guī)劃積極投資修建養(yǎng)殖暖棚，充分體現(xiàn)了村民對(duì)政府的信賴。而信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則最基本的基本含義就是政府實(shí)施行政行為也必須誠(chéng)實(shí)信用，也就是說(shuō)行政機(jī)關(guān)不得撤銷這種信賴?yán)?，撤銷就必須補(bǔ)償其信賴?yán)鎿p失。

被申請(qǐng)人正是按照區(qū)政府的規(guī)劃，在政府選定的地址上并另行修建有管理住房、蓄水池等附屬配套設(shè)施，充分體現(xiàn)其對(duì)政府的信賴?yán)姹Ｗo(hù)。

認(rèn)為補(bǔ)償過(guò)低，提起行政賠償之訴，要求區(qū)政府行政賠償其損失元。

國(guó)家賠償和國(guó)家補(bǔ)償都屬于國(guó)家責(zé)任的范疇，兩者也有一些相似之處，例如，都是基于對(duì)公權(quán)力行使造成損害的救濟(jì)，都要由公權(quán)力主體支出一定的費(fèi)用來(lái)彌補(bǔ)損害。但兩者也存在諸多差別，最為核心的是引起損害的原因不同：國(guó)家賠償以違法行為為前提，系對(duì)侵權(quán)行為所造成的損害進(jìn)行賠償；國(guó)家補(bǔ)償則是由合法行為所引起，系對(duì)合法行為所造成的損失進(jìn)行彌補(bǔ)。就行政領(lǐng)域而言，究竟應(yīng)當(dāng)尋求行政賠償，還是尋求行政補(bǔ)償，依賴于一個(gè)行政行為究竟屬于違法還是屬于合法。在一個(gè)行政行為被依法確認(rèn)為違法的情況下，受害人應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政賠償程序?qū)で?a href=http://www.131bbs.cn/zt/index-1174.html >損害賠償，而不能通過(guò)行政補(bǔ)償程序?qū)で髮?duì)損失的彌補(bǔ)。本案正是基于行政主體合法行為情形下造成相對(duì)人的損失，因此，一、二審法院從信賴?yán)姹Ｗo(hù)的角度出發(fā)，判決行政主體對(duì)相對(duì)人的損失給予補(bǔ)償。

關(guān)于再審申請(qǐng)人區(qū)政府提出其倡導(dǎo)住戶行為在本質(zhì)上屬于行政指導(dǎo)行為問(wèn)題。所謂行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)在其所管轄事務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)于特定的公民、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等，通過(guò)制定誘導(dǎo)性法規(guī)、政策、計(jì)劃、綱要等規(guī)范性文件以及采用具體的示范、建議、勸告、鼓勵(lì)、提倡、限制等非強(qiáng)制性方式并付之以利益誘導(dǎo)促使相對(duì)人自愿作出或不作出某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。行政指導(dǎo)在社會(huì)生活中廣泛存在，其顯著特征是非強(qiáng)制性，公民、法人和其他組織沒(méi)有服從的義務(wù)，行政主體與相對(duì)人之間不產(chǎn)生法定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。一般情況下，行政指導(dǎo)行為是一種柔性的行政活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)并無(wú)形成行政法律關(guān)系之意愿。如果行政機(jī)關(guān)以行政指導(dǎo)的形式，作出了發(fā)生行政法律關(guān)系的意思表示或者在實(shí)施了事實(shí)上影響行政相對(duì)人的合法權(quán)益的行為，那么這種行為就不再是行政指導(dǎo)行為，當(dāng)事人對(duì)此種行為不服，可以向人民法院提起行政訴訟。

據(jù)此，區(qū)政府以三通一平實(shí)際行動(dòng)，并付諸于獎(jiǎng)勵(lì)等政策引導(dǎo)村民實(shí)施具體行為后，又因政府所選地址被劃歸為長(zhǎng)城保護(hù)范圍內(nèi)，區(qū)政府又根據(jù)要求拆除公民所建的住房，事實(shí)上已經(jīng)致使村民的合法財(cái)產(chǎn)受損。

未簽訂補(bǔ)償協(xié)議，在合理的范圍內(nèi)愿意補(bǔ)償張忠佑修建費(fèi)用。同時(shí)，其在申請(qǐng)?jiān)賹徶幸参闯鍪咀C據(jù)證明已經(jīng)與張忠佑簽訂了行政協(xié)議。故市政府的該申請(qǐng)?jiān)賹彽睦碛?，本院不予支持?br>
綜上，再審申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)賹彽睦碛刹荒艹闪?。其再審申?qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用；中華人民共和國(guó)行政訴訟法；的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定。

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