“拆遷辦”具體是指什么？

拆遷辦是拆遷辦公室的簡稱，名稱來源于已經(jīng)廢除的國務(wù)院頒布的原《城市房屋拆遷管理條例》，是在伴隨著城市房屋擴建應(yīng)運而生的機構(gòu)。

拆遷辦公室大多為城市擴建過程中當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府或建設(shè)機關(guān)、規(guī)劃機關(guān)等設(shè)立的臨時辦事機構(gòu)或內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其工作人員冗雜到一個辦公室可能有正式行政編制的國家公務(wù)人員，事業(yè)編制人員，合同工，更有些地方甚至混雜眾多社會閑散人員。

在原《城市房屋拆遷管理條例》出臺之前，政府在城市每一個重點建設(shè)項目中都會組建相應(yīng)的臨時拆遷安置機構(gòu)，但這樣往往會導(dǎo)致有些社會上的拆遷公司臨時充當(dāng)先頭兵，工作管理、補償政策等尖銳問題十分突出。

為了穩(wěn)定局勢，加快進程，組建統(tǒng)一的某地拆遷管理辦公室在當(dāng)時看來也是勢在必行的舉措。他們統(tǒng)一負責(zé)拆遷計劃管理、拆遷許可審批、拆遷補償安置，必要時還進行行政裁決或者強制拆遷。

2011年《國有土地房屋征收與補償條例》的出臺代替原《城市房屋拆遷管理條例》實施?，F(xiàn)如今絕大部分拆遷辦公室也搖身轉(zhuǎn)變?yōu)榉课菡魇展芾磙k公室，也就是前述案例中的“征收辦”。

依據(jù)《國有土地房屋征收與補償條例》相關(guān)規(guī)定：征收辦主要承擔(dān)以下職能：

一、委托實施單位承擔(dān)其工作（條例：5條第1款）；

二、對實施單位行為后果承擔(dān)法律責(zé)任（條例：5條第2款）；

三、擬定征收補償方案并報市縣級人民政府（條例：10條）；

四、做好宣傳及組織工作（條例：13條2款）；五、組織入戶調(diào)查等工作并進行公布（條例：15條）；

六、監(jiān)督征收中不當(dāng)行為（條例：16條2款）；七、支付搬遷費、臨時安置費、停供周轉(zhuǎn)用房（條例：22條）；

八、與被征收人就補償事宜進行協(xié)商并簽訂協(xié)議（條例:25條）；

九、建立補償檔案，公布情況（條例：29條）。

至此，我們可以看到被征收人與征收辦簽訂的安置補償協(xié)議是有法律依據(jù)的，是合法有效的，雙方應(yīng)該按照協(xié)議約定履行義務(wù)。所以，我們在談判時，也應(yīng)注意對方主體身份，有理有據(jù)有節(jié)的與其進行談判，力爭把房屋及每一項財產(chǎn)列明，列詳盡，在評估時追求客觀、公正，切不可漫天要價但更不能容忍無理打壓，隨意讓步。

同時，我們也應(yīng)看到法律、行政法規(guī)并沒有賦予征收辦強制拆除房屋的權(quán)利，也就是征收辦強制拆除本案中張某的房屋缺乏職權(quán)依據(jù)。因此，這也是本案中征收辦敗訴的致命一點。

現(xiàn)如今征收辦作為征收主體負責(zé)國有土地上房屋征收工作是比較典型的一種模式與類型。但由于各地省情不同，類型與模式也不盡相同。

實踐中我們也經(jīng)常會接觸到如下類型：

1、房屋征收辦：此類以事業(yè)單位為主，多為縣級以上人民政府組織設(shè)立，大多負責(zé)國有土地房屋征收與補償工作。叫法，也以房屋征收中心、房屋征收局等為主；

2、拆遷指揮中心：此類也以事業(yè)單位為主，多為縣政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、建設(shè)部門等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其負責(zé)某一地區(qū)國家建的設(shè)拆遷管理工作，叫法也以拆遷事務(wù)所、拆遷指揮部等為主；

3、征地拆遷中心：同樣為事業(yè)單位，此類將征收土地和房屋拆遷合并，多為保障國家各類建設(shè)項目的用地供應(yīng)，進行統(tǒng)一征地、擬定補償?shù)嚷氊?zé)。叫法如土地征收中心，土地儲備中心，征地拆遷事務(wù)所，征地拆遷處，征地拆遷指揮部等。

實際操作中以上機構(gòu)也會運用不同的征收模式對房屋進行征收：

1、“房屋征收”，2011年頒布的《國有土地房屋征收與補償條例》代替了原《城市房屋拆遷管理辦法》后，征收模式被普遍運用，代替了原來需要辦理拆遷許可證。正式項目被批準后，征收主體至少為市縣級人民政府，具體實施及負責(zé)由該市縣下房屋征收主管部門承擔(dān)，補償價格也多按照市場價格進行補償；

2、“拆除違法建筑”，目前對于違法建筑的界定來自于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第37-45條的規(guī)定。尤其對于未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證以及宅基地未辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等建筑，往往會由規(guī)劃部門進行一個認定及處罰決定。但實踐中，往往眾多征收機構(gòu)越俎代庖進行認定，同時其出于對工程建設(shè)工期要求及削減成本的追求甚至直接以“違建”方式拆除；

3、城中村改造，或稱舊城改造、棚戶區(qū)改造。一般由當(dāng)?shù)卣疇款^或委托拆遷指揮部來進行，往往在批復(fù)文件作出之前就進行張貼公示用以掩蓋真正的建設(shè)項目從而降低征收成本。本案中，張某所在地區(qū)進行的項目即棚戶區(qū)改造項目。

“征收辦”這種內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為本案的被告同樣也有法律依據(jù)。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第25條之規(guī)定，市縣人民政府設(shè)立的房屋征收部門在組織實施房屋征收過程中對被征收人不服提起訴訟應(yīng)獨立承擔(dān)責(zé)任。此條規(guī)定也同《國有土地房屋征收與補償條例》第5條第2款規(guī)定的房屋征收部門作為承擔(dān)責(zé)任的主體遙相呼應(yīng)。

當(dāng)然我們也要區(qū)分來看，并非所有政府組織設(shè)立的征收部門都可以獨自承擔(dān)法律責(zé)任，可以作為被告。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第20條之規(guī)定，除法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)以外的，行政機關(guān)設(shè)立的沒有獨立職權(quán)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或派出機構(gòu)作出的行政行為，當(dāng)事人不服應(yīng)以設(shè)立它的機關(guān)為被告。

因此，征收部門在這里并沒有獨立職權(quán)，不能承擔(dān)獨立法律責(zé)任。例如，針對集體土地上的土地或房屋進行征收而設(shè)立的征遷機構(gòu)，其大多為人民政府、建設(shè)部門或規(guī)劃部門等臨時內(nèi)設(shè)機構(gòu)，百姓若對其在征收過程中的行為不服提起訴訟，應(yīng)以設(shè)立它的機關(guān)作為被告。

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