違建建筑危害那么大！還有人在偷著蓋？

違章建筑的情況在城鎮(zhèn)地區(qū)非常常見，這是因為城鎮(zhèn)地區(qū)的土地資源一般比較豐富，而且人們的法律意識比較薄弱，會因為自己的一時方便占用一些土地，不過隨著土地管理的深入法律知識的普及，這種情況會越來越少。那么，違法建筑的認定依據(jù)到底是什么呢？

一、違章建筑認定的依據(jù)

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

我國法律明確規(guī)定，拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補償。這一規(guī)定有力地遏制了違章建筑的生存和蔓延，保護了開發(fā)、建設(shè)單位的利益。

但是，在實踐中行政機關(guān)和人民法院卻往往忽略對房屋的鑒定環(huán)節(jié)，直接以被執(zhí)行人有無房屋證照作為界定違章建筑的依據(jù)，即對無證照房屋一律視為違章建筑。

實際上，認定是否是公民合法財產(chǎn)，必須以國家的相關(guān)法律為依據(jù)。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，縣級以上地方人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府分別是處理城市和鄉(xiāng)、村莊違章建筑的行政主管部門，擁有對違章建筑進行處理的行政執(zhí)法權(quán)，當(dāng)然也是違章建筑的確認機關(guān)，即便是人民法院也無權(quán)在審理和執(zhí)行案件過程中確認違章建筑的性質(zhì)。

我國行政處罰法第四條規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)?！睂τ谶`章建筑的認定應(yīng)同時考慮實體法和程序法的規(guī)定。

(一)關(guān)于實體法依據(jù)

實體法和程序法是根據(jù)法的內(nèi)容進行劃分的結(jié)果，法律對人們行為的調(diào)整是通過設(shè)定權(quán)利和義務(wù)來實現(xiàn)的，權(quán)利和義務(wù)是法律的內(nèi)容，以實體權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的法律是實體法，以程序權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的法律是程序法。

地方政府部門界定違章建筑的主要法律依據(jù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法。從屬性上看，建筑物必須以土地為依托，離開了土地，建筑物不可能存在，依靠土地管理法加強土地用途的管制可以有效地限制違章建筑；從違章問題嚴重程度看，城市的違章建筑確實要比其他地方違章建筑突出，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法可以處理大部分違章建筑。但僅僅依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法兩部法律所界定的違章建筑，適用范圍較窄，事實上，我國法律對違章建筑的限制很多，范圍也很廣。

為了合理開發(fā)利用和保護水資源，防治水害，水法第二十四條規(guī)定：“未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，不得在河床、河灘內(nèi)修建建筑物”；為了加強公路的建設(shè)和管理，促進公路事業(yè)的發(fā)展，公路法第五十六條規(guī)定：“禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)建建筑物和地面構(gòu)筑物”。還有，鐵路法第四十六條、民用航空法第五十八條、文物保護法第十一條、環(huán)境保護法第十八條、港口法第四十五條、防洪法第二十七條等實體法條款，分別從不同角度對相關(guān)建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)作出了限制性規(guī)定，有關(guān)職能部門在界定違章建筑時，必須充分考慮上述實體法。

(二)關(guān)于程序法依據(jù)

程序法是實現(xiàn)實體法目的的手段和方法，程序法、實體法一樣具有“獨立的價值”。法定的建造程序是加強建筑管理的重要手段，其目的是限制、引導(dǎo)建筑符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。因此，界定違章建筑還應(yīng)結(jié)合有關(guān)建筑建造程序方面的法律規(guī)定。

目前，我國有關(guān)建筑的建造程序的規(guī)定，包括建筑法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法及國務(wù)院頒布的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例、建設(shè)部頒布的建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法等法律、法規(guī)、規(guī)章。

其中城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十七條第一款規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。

第三十八條第一款規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)”。

第二款規(guī)定：“以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。

第三十九條規(guī)定：“規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時退回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償”。第四十條第一款規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！?br>
第三款規(guī)定：“申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。

第三款規(guī)定“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修”建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布?！?br>
違章建筑的存在雖然方便了自身的權(quán)益，給自己的生活提供了方便，但其實違章建筑是存在很大危害的，自身建筑可能存在一定的危險，然后土地的使用會影響到對土地的規(guī)劃，對政府來說影響是非常大的，安全問題也有待考證。

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