征地程序違法的的類型

國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見要求：加強重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。在重大決策執(zhí)行過程中，決策機關(guān)要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

征地程序違法的的類型：

1、違反征地流程順序；

2、違反時間與空間限定；

3、違反法定方式。

我國征地程序違法的法律責(zé)任：

1、行為被確認違法、撤銷、變更及被要求重新做出的責(zé)任；

2、行政賠償責(zé)任。

法律依據(jù):《土地管理法》第七十八條，無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

申請人以登記原始資料缺少公告、權(quán)屬來源等材料為由，認為不動產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人錯誤，要求登記機構(gòu)撤銷登記。申請人可能提供，也可能無法提供相關(guān)的權(quán)屬來源證明，僅有親屬關(guān)系等繼承關(guān)系證明。很多時候登記發(fā)生在多年以前，甚至超過20年最長訴訟時效。由于檔案保存等原因，登記機構(gòu)難以按照復(fù)議機關(guān)或法院要求提供當(dāng)時登記合法性的依據(jù)材料，可能被認為登記不合法而要求撤銷登記。

以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的情形：

根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第二十四條的規(guī)定，下列建設(shè)用地的土地使用權(quán)，確屬必需的，可以由縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)劃撥：

(1)國家機關(guān)用地和軍事用地；

(2)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

(3)國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；

(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，經(jīng)主管部門登記、核實，由同級人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證。

國有土地使用收回的情形主要是：

(一)為公共利益需要使用土地的；

(二)為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；

(三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

(四)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

(五)公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。

收回國有土地的程序

收回國有土地需要經(jīng)過以下幾個方面的程序：擬訂收回方案、聽證、報批、下達決定書、注銷登記、補償?shù)取?br>
(1)擬訂收回方案：土地行政主管部門根據(jù)市或縣級人民政府的批準(zhǔn)調(diào)整用地的文件，擬遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)的企業(yè)(或其上級主管部門)的申請或者土地管理部門決定收回的處理意見，擬訂收回國有土地使用權(quán)方案，并將擬收回國有土地使用權(quán)事宜通知原土地使用權(quán)人，并告之聽證的權(quán)利。

(2)聽證：土地使用權(quán)人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在接到收回國有土地使用權(quán)通知后的一定期限內(nèi)向市或者縣級人民政府土地行政主管部門提出。土地行政主管部門接到聽證申請后，應(yīng)該按照《國土資源聽證規(guī)定》中規(guī)定的期限內(nèi)組織聽證。

(3)報批：土地行政主管部門在組織聽證后規(guī)定的一定期限內(nèi)，將所擬訂的收回國有土地使用權(quán)方案連同聽證結(jié)果報市或者縣級人民政府審批。

(4)下達收回決定書。根據(jù)市或縣級人民政府批準(zhǔn)的收回國有土地使用權(quán)方案，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起一定期限內(nèi)，向原土地使用權(quán)人下達《收回國有土地使用權(quán)決定書》，同時告知原土地使用權(quán)人申請復(fù)議和提起訴訟權(quán)利。對收回國有土地使用權(quán)決定不服的，可以在接到提前收回國有土地使用權(quán)決定后若干期限內(nèi)(按照《行政復(fù)議法》規(guī)定，一般是60天)，依法向上級行政機關(guān)或者人民法院申請行政復(fù)議或者起訴。

(5)注銷登記。土地行政主管部門在下達《收回國有土地使用權(quán)決定書》后，由原登記發(fā)證機關(guān)辦理注銷土地登記，收回國有土地使用證，并發(fā)布收回國有土地使用權(quán)公告。對于出讓的土地，還應(yīng)當(dāng)依法終止國有土地使用權(quán)出讓合同。

不動產(chǎn)登記相關(guān)法律法規(guī)及操作規(guī)范沒有撤銷登記的規(guī)定，《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則釋義》認為可以按照更正登記的程序來做撤銷登記。更正登記和撤銷登記的情形完全不同，發(fā)生原因也不相同，難以適用。撤銷登記并非登記類型，從性質(zhì)上看是對錯誤行政行為的糾正，《不動產(chǎn)登記法》應(yīng)對此予以明確，限制登記機構(gòu)擅自撤銷登記，也要對法院由于登記瑕疵導(dǎo)致的登記錯誤予以撤銷登記予以限制，只有在登記原因無效、不存在及違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的情況下方可予以撤銷登記。

行政相對人對若干年前的不動產(chǎn)登記發(fā)證行為提出行政訴訟申請撤銷登記，很多申請沒有過20年的訴訟時效，法院不受理，是違法行為。我國的不動產(chǎn)登記制度是不斷完善的，由于歷史原因，不動產(chǎn)登記一般都是首次登記，帶有確權(quán)的性質(zhì)，可能存在程序上的瑕疵，但不能以現(xiàn)在的程序和法規(guī)來要求當(dāng)年的不動產(chǎn)登記。

但是沒有記載在登記簿上，要求撤銷登記。從登記簿的效力看，僅僅根據(jù)繼承關(guān)系就提出登記錯誤是不夠的，權(quán)利推定未經(jīng)法定程序如法院判決或行政撤銷決定，登記機構(gòu)不能擅自推翻原登記結(jié)果并撤銷登記。法諺有云，法律不保護在權(quán)利上睡大覺的。何況經(jīng)過20多年和平和連續(xù)的占有，即使登記簿名義權(quán)利人沒有實際權(quán)利，在法理上已經(jīng)滿足取得時效的要件，撤銷登記要慎之又慎，盡量不開先例破壞穩(wěn)定的法律秩序，否則類似的案件將如洪水般淹沒不動產(chǎn)登記機構(gòu)。

《不動產(chǎn)登記法》制定在即，建議應(yīng)明確規(guī)定不動產(chǎn)登記簿的權(quán)利推定效力，并規(guī)范撤銷登記的情形及程序?？蓞⒖荚斗课莸怯涋k法》的規(guī)定，將司法機關(guān)、行政機關(guān)、仲裁委員會發(fā)生法律效力的文件證明當(dāng)事人以隱瞞真實情況、提交虛假材料等作為撤銷登記的情形。這可以看做是依囑托撤銷登記。對是否賦予登記機構(gòu)自我糾正及撤銷登記的權(quán)力，應(yīng)斟酌法律對登記人員的能力、審查標(biāo)準(zhǔn)、賠償責(zé)任等方面的規(guī)定確定，嚴(yán)格限定登記機構(gòu)依職權(quán)主動對不動產(chǎn)登記簿記載予以撤銷的情形和程序，可以考慮將撤銷登記的權(quán)限上收一級，或只能由行政復(fù)議方式方可作出。

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