老小區(qū)重點(diǎn)改造政策是什么？老舊小區(qū)怎么改呢？

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，到“十四五”期末，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。根據(jù)此前的官方通報(bào)，各地上報(bào)需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)17萬(wàn)個(gè)，涉及居民上億人。也就是說(shuō)，到“十四五”末，即2025年之前，全國(guó)要完成17萬(wàn)個(gè)老舊小區(qū)改造。

一、老小區(qū)重點(diǎn)改造政策是什么？

重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū)

此次《意見(jiàn)》明確了老舊小區(qū)改造對(duì)象范圍，建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)，含單棟住宅樓，都在改造范圍之內(nèi)。按照《意見(jiàn)》的要求，要重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。

《意見(jiàn)》指出，老舊小區(qū)改造內(nèi)容具體分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類三大類?；A(chǔ)類是指滿足居民安全需要和基本生活需求的改造內(nèi)容，包括市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物公共部位維修等?；A(chǔ)類的改造內(nèi)容主要是水電、路、氣、信、生活垃圾分類等設(shè)施，這些設(shè)施都是普惠的，只要改造了所有的小區(qū)居民都可以受益，而且基礎(chǔ)類的也是財(cái)政資金重點(diǎn)支持的一個(gè)內(nèi)容。

完善類包括滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內(nèi)容，包括環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。

提升類包括豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)的改造內(nèi)容，包括養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生防疫、助餐、家政保潔等各類公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。

按照《意見(jiàn)》的要求，到2022年，要基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，要力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

改造不限于一樓一區(qū) 鼓勵(lì)聯(lián)動(dòng)改造

《意見(jiàn)》明確指出，養(yǎng)老、衛(wèi)生、托育、社會(huì)治安等有關(guān)方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各類設(shè)施增設(shè)或改造計(jì)劃，以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)管線改造計(jì)劃，應(yīng)主動(dòng)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃、計(jì)劃有效銜接，同步推進(jìn)實(shí)施。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)劉李峰表示，這意味著，老舊小區(qū)改造要主動(dòng)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃計(jì)劃有效對(duì)接，然后同步推進(jìn)實(shí)施，這樣的話就是避免多次改造擾民的問(wèn)題，而且也可以同步統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一施工，這樣的話可以提升綜合改造的效能。

此外，《意見(jiàn)》還明確提出，要建立存量資源整合利用機(jī)制。與以往單個(gè)樓棟、單個(gè)小區(qū)改造不同，《意見(jiàn)》倡導(dǎo)各地合理拓展改造實(shí)施單元，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享，加強(qiáng)既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得居民等同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類環(huán)境及配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

原來(lái)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，都是以小區(qū)為界的，就是逐個(gè)在小區(qū)圍墻里邊實(shí)施改造。但從實(shí)踐來(lái)看，這種改造效能比較低，最主要的是它沒(méi)有足夠的空間來(lái)增設(shè)現(xiàn)在需要的養(yǎng)老撫幼的這些社區(qū)服務(wù)設(shè)施，所以要通過(guò)統(tǒng)籌相鄰小區(qū)的聯(lián)動(dòng)改造和街區(qū)的改造等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

二、什么是老舊小區(qū)？

老舊小區(qū)一般是指建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后、功能配套不齊全，無(wú)法滿足居民生活的一些小區(qū)，泛指80、90年代前后所建的小區(qū)。

另外，關(guān)于什么是老舊小區(qū)，這在《意見(jiàn)》中也有明確規(guī)定，《意見(jiàn)》指出，老舊小區(qū)改造對(duì)象范圍，應(yīng)為建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），各地要結(jié)合實(shí)際，合理界定本地區(qū)改造對(duì)象范圍，要重點(diǎn)改造2000年年底前建成的老舊小區(qū)。

三、老舊小區(qū)怎么改呢？

老舊小區(qū)改造量大面廣，所以根據(jù)老舊小區(qū)的情況，改造分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類。

基礎(chǔ)類是指滿足居民安全需要和基本生活需求的部分。如供水、供電、供氣、供熱、道路、消防等，也包括小區(qū)內(nèi)建筑物外墻、樓梯等公共部位的維修。

完善類是指滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的部分。如綠化、照明、停車場(chǎng)、體育健身設(shè)施、加裝電梯等，包括拆除違法建筑。

提升類是指豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)的部分。如社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站、幼兒園、便民市場(chǎng)、家政保潔、郵遞末端服務(wù)站等。

不過(guò)，這里要說(shuō)一下，拆除違法建筑其實(shí)跟改造并不是一碼事，并且也不會(huì)影響到實(shí)際改造。實(shí)踐中，常有地方以不拆除違法建筑就無(wú)法改造為由強(qiáng)行拆掉一些居民自行搭建的無(wú)證房屋，對(duì)無(wú)證房屋私自斷水、斷電等。這種行為無(wú)論是從情理上來(lái)講，還是從法理上來(lái)講都是毫無(wú)根據(jù)的，且違背了改造的初衷。

因此凱諾律師建議大家，在改造過(guò)程中，遇到這種情況，要及時(shí)的搜集證據(jù)，在必要的時(shí)候依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

四、改造的費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)出呢？

《意見(jiàn)》中指出，改造資金由政府、居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)。

居民出資方面。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，可通過(guò)直接出資、使用住宅專項(xiàng)維修基金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實(shí)。鼓勵(lì)通過(guò)捐資捐物、投工投勞等支持改造。鼓勵(lì)有需要的結(jié)合小區(qū)改造進(jìn)行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新。

另外，《意見(jiàn)》中還指出，居民出資還支持提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。

政府出資方面，中央政府給予資金補(bǔ)助，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造。這項(xiàng)補(bǔ)助則是重點(diǎn)支持改造2000年底前建成的老舊小區(qū)，雖然這項(xiàng)補(bǔ)助資金可以適當(dāng)?shù)闹С?000年后建成的老舊小區(qū)，但是需要限定年限和比例。

社會(huì)力量方面，鼓勵(lì)原產(chǎn)權(quán)單位對(duì)已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予支持。引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位出資參與。其方式可通過(guò)政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等，吸引各類專業(yè)機(jī)構(gòu)等投資參與到各類需要改造的設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)當(dāng)中。

從上述《意見(jiàn)》內(nèi)容中我們可以了解到，對(duì)于老舊小區(qū)的改造原則上是動(dòng)用專項(xiàng)資金，不能直接向居民收取費(fèi)用，但是對(duì)于居民自家屋里面的相關(guān)設(shè)施改造，則需要居民自己掏錢進(jìn)行維修改造。

言簡(jiǎn)意賅的說(shuō)，就是此次大面積改造，老百姓想提升和完善自家家里的相關(guān)設(shè)施設(shè)備不掏錢是沒(méi)辦法實(shí)現(xiàn)的，只能眼睜睜的看著相關(guān)人員去其他同意率高的小區(qū)開(kāi)展改造工作了。

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