建筑工程施工違法發(fā)包是什么？拒絕違法工程。

非法承包是指建設(shè)單位違反法律法規(guī)，向沒有相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人發(fā)放項(xiàng)目，或者拆分項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。

目前，中國(guó)法律法規(guī)中對(duì)非法發(fā)包的概念沒有明確的解釋。本文從現(xiàn)行法律法規(guī)相關(guān)禁令中的非法發(fā)包的兩個(gè)主要表現(xiàn)形式來(lái)界定非法分包的基本概念。

所謂的承包是指制定合格的建筑項(xiàng)目的過(guò)程。承包商向工程總承包商提交建設(shè)項(xiàng)目的勘察，設(shè)計(jì)和施工，以完成或建造一個(gè)或多個(gè)施工勘察，設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目。對(duì)承包商的行為。

根據(jù)“建筑法”，“建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例”等法律法規(guī)，對(duì)工程承包的禁止主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，禁止將項(xiàng)目承包給沒有相應(yīng)資質(zhì)的承包商，第二，禁止肢解合同。

本條中“非法外包”的定義主要基于現(xiàn)行法律法規(guī)中已經(jīng)實(shí)施的禁止規(guī)定。即：第一種類型，項(xiàng)目發(fā)給沒有相應(yīng)資格的單位或個(gè)人；第二，施工單位破壞包裹；第三，其他違反法律法規(guī)的行為。前兩個(gè)是現(xiàn)有現(xiàn)行法規(guī)的摘要，最后一個(gè)是基于立法延伸的視角。

I.承包商資格要求

1，為保證建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量，維護(hù)人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，中國(guó)對(duì)建筑企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的施工資質(zhì)管理制度，對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)和范圍實(shí)行嚴(yán)格的限制和評(píng)定。建筑企業(yè)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)?！敖ㄖā钡?3條規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的建筑企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照注冊(cè)資本，專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)設(shè)備，完工施工等資質(zhì)分為不同的資質(zhì)等級(jí)。審核通過(guò)后，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書等級(jí)，施工活動(dòng)可在其資質(zhì)等級(jí)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。第26第二條規(guī)定承包工程項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)允許的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)承擔(dān)。建筑企業(yè)不得以任何形式超出企業(yè)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)范圍或以其他建筑企業(yè)的名義承包工程。建筑企業(yè)禁止其他單位或者個(gè)人以任何形式使用企業(yè)的資格證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并以企業(yè)名義承擔(dān)該項(xiàng)目。相應(yīng)地，“建筑法”第22條直接要求承包商提交項(xiàng)目，并要求承包商將建筑項(xiàng)目承包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包商?！敖ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例”第7條第（1）款規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目發(fā)給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位。應(yīng)該說(shuō)，在建設(shè)工程承包活動(dòng)中，承包單位必須向承包商發(fā)出具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，這已成為中國(guó)法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求。在工程承包活動(dòng)中，承包商應(yīng)檢查承包商的資格條件，無(wú)論是通過(guò)招標(biāo)還是直接簽發(fā)，項(xiàng)目只能與具有相應(yīng)資質(zhì)的承包商簽訂合同。

2，企業(yè)資質(zhì)等級(jí)反映了企業(yè)從事某項(xiàng)工作的資格和能力，是國(guó)家建立市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的重要手段。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定”和“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理水平”的規(guī)定明確規(guī)定了建筑企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)范圍。根據(jù)這些規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的單位應(yīng)具備以下五個(gè)條件：

（1）按照國(guó)家規(guī)定注冊(cè)資本。注冊(cè)資本反映了公司法人的產(chǎn)權(quán)，也是判斷企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的依據(jù)之一。從事商業(yè)活動(dòng)的企業(yè)必須具備根據(jù)其業(yè)務(wù)活動(dòng)承擔(dān)財(cái)產(chǎn)義務(wù)的基本責(zé)任和能力。這反映了法律權(quán)利和義務(wù)是一致的，利益和風(fēng)險(xiǎn)是一致的，以及保護(hù)債權(quán)人利益的必要性。。因此，施工單位的注冊(cè)資本必須適應(yīng)建筑活動(dòng)的需要，不得低于法律，法規(guī)和部門規(guī)定的最低要求。

（2）有專業(yè)技術(shù)人員具有法定資格，適合從事建筑活動(dòng)。建筑活動(dòng)是一項(xiàng)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的專業(yè)性高技術(shù)活動(dòng)。我國(guó)要求從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員具有法定執(zhí)業(yè)資格，必須依法通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)的審查和登記取得法定執(zhí)業(yè)資格。例如：注冊(cè)成本工程師，注冊(cè)一等，二級(jí)建筑工程師和注冊(cè)監(jiān)理工程師。

（3）具備從事相關(guān)施工活動(dòng)所需的技術(shù)設(shè)備。施工活動(dòng)具有專業(yè)性和技術(shù)性，無(wú)需相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備。從事建筑活動(dòng)，必須有相應(yīng)的施工機(jī)械設(shè)備和質(zhì)量檢測(cè)方法。沒有相應(yīng)技術(shù)設(shè)備的單位不得從事建筑活動(dòng)。

（4）從事相關(guān)建設(shè)活動(dòng)取得一定成效。從事建筑活動(dòng)，不僅需要相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備，運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，管理經(jīng)驗(yàn)也很重要，尤其是某一項(xiàng)目的成套技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。因此，除了滿足資金，人員，設(shè)備等硬件條件外，企業(yè)還必須具備一定的業(yè)績(jī)。

（五）法律，行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。例如，根據(jù)“公司法”的規(guī)定，必須建立從事建筑活動(dòng)的有限責(zé)任公司和股份有限公司。股東或發(fā)起人必須達(dá)到法定人數(shù)；股東或發(fā)起人共同制定公司章程。）；有公司名稱，建立符合要求的組織結(jié)構(gòu)；擁有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。

3有必要特別指出，過(guò)去提到了從事建筑活動(dòng)的承包商的資格，承包商提到的是單位，而不是個(gè)人。由于個(gè)人不符合特定企業(yè)資質(zhì)的主觀條件，因此當(dāng)然不包括與非法分配相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)的對(duì)象范圍。然而，在實(shí)踐中，由于門檻低，勞動(dòng)密集型建筑市場(chǎng)，個(gè)別承包項(xiàng)目的情況也較為普遍。因此，在本案中，為了準(zhǔn)確地定義非法發(fā)行的概念類型，承包商將項(xiàng)目承包給個(gè)人的做法也直接包括在不能簽發(fā)合同的情況中。這將為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門調(diào)查和處理違法違規(guī)問題提供明確，直接的法律依據(jù)。

二，“肢解發(fā)包”的定義

在肢解方案中，應(yīng)該由一個(gè)承包商完成的建設(shè)項(xiàng)目，如果合同的幾個(gè)部分由幾個(gè)承包商完成，原來(lái)的狹窄工作面將同時(shí)傾注到太多的承包商，導(dǎo)致工作不明確界面和責(zé)任。主題不明，合同糾紛增加，工作秩序一定是混亂的。由于包裹的解體，項(xiàng)目的管理難度和管理成本增加。最輕微的疏忽會(huì)影響項(xiàng)目的質(zhì)量并導(dǎo)致安全事故。因此，中國(guó)的法律法規(guī)禁止這樣做。例如，“中華人民共和國(guó)合同法”第272條第1款規(guī)定，承包商不得將一個(gè)承包商應(yīng)完成的建筑項(xiàng)目分成若干部分，并將其分發(fā)給多個(gè)承包商。“建筑法”第二十四條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)建設(shè)工程總承包，禁止拆除建筑工程。建筑工程的承包單位不得將一個(gè)承包商應(yīng)完成的建筑工程分成若干部分，并將其發(fā)送給多個(gè)承包商?！敖ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例”第7條第（2）款規(guī)定，建設(shè)單位不得肢解建設(shè)項(xiàng)目。至于如何界定“肢解方案”，“建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例”第78條第1款有一個(gè)比較明確的規(guī)定，即建設(shè)單位應(yīng)由一個(gè)承包商完成的建設(shè)項(xiàng)目。為了不同的目的，它分為幾個(gè)部分。承包商的行為。應(yīng)該指出的是，“一個(gè)承包商應(yīng)該完成的建設(shè)項(xiàng)目”是什么，在實(shí)踐中，每個(gè)地方的理解仍然存在一定的差異。此后有必要進(jìn)一步總結(jié)具體申請(qǐng)過(guò)程中的規(guī)范。例如：（1）根據(jù)“上海市建設(shè)工程施工合同管理辦法”的有關(guān)規(guī)定，施工單位的施工項(xiàng)目為施工項(xiàng)目個(gè)別項(xiàng)目的最低標(biāo)準(zhǔn)。所謂單項(xiàng)目項(xiàng)目是指一個(gè)項(xiàng)目，其中建設(shè)項(xiàng)目的多個(gè)單位組成，具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，并可在完成后獨(dú)立發(fā)揮功能效益。就建筑活動(dòng)而言，單位工程的建筑業(yè)務(wù)，限額以下的建筑業(yè)務(wù)，以及四級(jí)，專業(yè)級(jí)或非級(jí)資質(zhì)的建設(shè)單位承包的建筑業(yè)務(wù)，不得肢解合同。（2）根據(jù)“新疆維吾爾自治區(qū)建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例”的有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目中，除技術(shù)設(shè)計(jì)較強(qiáng)的專業(yè)部分外，承包商不得與承包商簽訂合同。裝修及裝修工程超出規(guī)定限額。該單元完成的單元項(xiàng)目的建設(shè)被分成幾個(gè)部分并發(fā)送給幾個(gè)承包商。（3）根據(jù)“福建省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例（2002年修訂）”的有關(guān)規(guī)定，除縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門認(rèn)可的專業(yè)性較強(qiáng)的子項(xiàng)目外，承包商不得分包和子項(xiàng)目單獨(dú)發(fā)布。根據(jù)“福建省建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)建筑物和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）”的有關(guān)規(guī)定，可以單獨(dú)包裝的子項(xiàng)目或?qū)I(yè)項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)分。進(jìn)入：1單一建設(shè)預(yù)算成本超過(guò)200萬(wàn)元或高層建筑樁基工程14層（42米）；2，單項(xiàng)建設(shè)預(yù)算費(fèi)用超過(guò)200萬(wàn)元或無(wú)主體結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目；高度24米及以上，建筑面積2萬(wàn)平方米及以上的建筑物的消防工程；4.中央空調(diào)系統(tǒng)，制冷量為30萬(wàn)千卡及以上；5，建筑智能工程，電梯工程；在項(xiàng)目的早期階段，“三通一平”項(xiàng)目。

在實(shí)際的申請(qǐng)過(guò)程中，你應(yīng)該注意三個(gè)方面：

1.在項(xiàng)目承包活動(dòng)中，承包商是否提交合同或直接簽訂合同，應(yīng)審查承包商是否具備適合承包工程的資格條件，并且只能將項(xiàng)目發(fā)給合格的資質(zhì)。承包商。任何人都不在承包商可以執(zhí)行項(xiàng)目的范圍內(nèi)。

2.除了審查承包商的資格條件外，承包單位還應(yīng)仔細(xì)判斷是否有其他單位或個(gè)人使用符合資格條件的施工單位名稱試圖承包該項(xiàng)目。如果發(fā)證單位知道某單位或者個(gè)人以其他合格建設(shè)單位的名義承包該項(xiàng)目，仍然提交該項(xiàng)目，或者直接與不符合資格條件的其他單位或者個(gè)人勾結(jié)，則構(gòu)成非法合同。相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.中國(guó)的法律法規(guī)禁止包裝和交付包裝，但如何判斷承包商應(yīng)完成的建設(shè)項(xiàng)目是什么，每個(gè)地方的實(shí)際運(yùn)作仍存在一定的理解偏差。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)單位的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定的要求。必要時(shí)，可以咨詢各地建設(shè)行政主管部門，征求書面意見；有關(guān)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)，超標(biāo)。配額的單位項(xiàng)目和子項(xiàng)目可以單獨(dú)分開，提交專業(yè)承包商完成，不得視為肢解。

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