行政處罰是行政機(jī)關(guān)或者法定組織對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的違法行為經(jīng)常使用的制裁手段。為了規(guī)范行政處罰，《行政處罰法》科學(xué)、系統(tǒng)地規(guī)定了行政處罰的設(shè)定、實(shí)施和處罰的問(wèn)題。

一、當(dāng)事人的權(quán)利

行政處罰法對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利做了規(guī)定，主要是：

（一）當(dāng)事人在行政處罰過(guò)程中，享有包括聽(tīng)證在內(nèi)的申辯權(quán)。

（二）在處罰后當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法提請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

（三）當(dāng)事人的權(quán)益受到損害的，要求行政賠償?shù)臋?quán)利。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法取得賠償。申辯權(quán)和聽(tīng)證權(quán)賦予當(dāng)事人事前救濟(jì)權(quán)；申請(qǐng)行政處罰復(fù)議或提起行政訴訟權(quán)及必然帶來(lái)的要求行政賠償權(quán)，賦予了當(dāng)事人事后救濟(jì)權(quán)。

二、不服行政處罰的救濟(jì)

行政處罰的創(chuàng)設(shè)、實(shí)施和救濟(jì)是行政處罰的三個(gè)主要環(huán)節(jié)。救濟(jì)是行政處罰三個(gè)環(huán)節(jié)中的第三個(gè)環(huán)節(jié)，是保證行政處罰結(jié)果合法、公正的事后補(bǔ)救措施。立法雖然力圖公平分配行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方權(quán)利和義務(wù)，但卻不能保證行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰的活動(dòng)，受主客觀條件的影響，完全符合法律。因此，為了糾正行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰階段的違法行為，平衡處罰實(shí)施過(guò)程中行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方因明顯不對(duì)等的法律地位造成的巨大反差，保護(hù)相對(duì)一方的合法權(quán)益，必須建立行政處罰的救濟(jì)制度。

行政處罰的救濟(jì)包括行政訴訟救濟(jì)和行政復(fù)議救濟(jì)兩種方式，而尤以行政訴訟救濟(jì)最為公正和重要。救濟(jì)的實(shí)質(zhì)在于確立了公民的訴權(quán)，建立了由專門機(jī)關(guān)審查行政處罰行為的機(jī)制。一個(gè)公理性的論斷認(rèn)為：沒(méi)有訴權(quán)，就沒(méi)有權(quán)利。權(quán)利的救濟(jì)重于權(quán)利的宣告，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)重于權(quán)利的設(shè)定。

行政復(fù)議：自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)?？梢韵蛟摬块T的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

行政訴訟：公民、法人、或者其他組織直接向人民法院提起行政訴訟的應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。但法律另有規(guī)定的除外。對(duì)行政復(fù)議決定不可以在收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

行政處罰的救濟(jì)，只有相對(duì)一方依法享有起訴權(quán)和撤訴權(quán)，處罰機(jī)關(guān)只能作為恒定的被告，沒(méi)有起訴權(quán)和反訴權(quán)。在舉證責(zé)任方面，若處罰機(jī)關(guān)不能提供作出具體行政行為的主要證據(jù)和法律依據(jù)，則須承擔(dān)敗訴的法律后果，并規(guī)定被告在訴訟期間不得自行取證；而對(duì)原告沒(méi)有作出上述不利規(guī)定。在權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移方面，行政訴訟法規(guī)定原告的訴權(quán)可以轉(zhuǎn)移：有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟；有權(quán)提起的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以提起訴訟。而被告的義務(wù)則也依法轉(zhuǎn)移：處罰機(jī)關(guān)被撤銷或合并的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。行政處罰救濟(jì)階段處罰機(jī)關(guān)與相對(duì)一方法律地們的變化，反映了其保障重心的改變：保護(hù)公民權(quán)，控制行政權(quán)。

以救濟(jì)行政處罰為主要內(nèi)容的行政訴訟制度的全面建立，標(biāo)志著我國(guó)行政法制開始步入成熟，趨向完備。