一、授權(quán)的含義

這里的授權(quán)是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)以法律、法規(guī)的形式把某些行政權(quán)力授予非行政機(jī)關(guān)的組織行使，從而使該組織取得了行政管理的主體資格，即在法定授權(quán)范圍內(nèi)可以以自己的名義獨(dú)立地行使權(quán)力，獨(dú)立地承擔(dān)因行使這些權(quán)力而引起的法律后果。授權(quán)是一項(xiàng)特定的國(guó)家權(quán)力，屬公權(quán)力，其實(shí)質(zhì)是使被授權(quán)的組織取得行政主體的資格，具有行政機(jī)關(guān)的地位。首先，被授權(quán)的該組織是國(guó)家公務(wù)和行政管理的人格化，成為一個(gè)公法人，有不同于私法人的特點(diǎn)，即該組織在履行公務(wù)時(shí)，具有單方意志性和行政上的優(yōu)先特權(quán)。再者，被授權(quán)的組織既可以是專門履行某種公務(wù)或者某幾種相互關(guān)聯(lián)的公務(wù)的組織，如我國(guó)的衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)等，也可以是附帶履行某種公務(wù)的組織，如經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)享有某些行政管理權(quán)的行政性公司。前者往往有自己專有的組織機(jī)構(gòu)和較嚴(yán)密的組織體系和自己的預(yù)算，與政府的工作部門無異；后者一般設(shè)有層級(jí)分明的組織體系，其履行的公務(wù)也與其作為經(jīng)營(yíng)主體所經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)相關(guān)，如人防、地鐵等。

二、有效授權(quán)成立的條件

1、從授權(quán)主體上來說，授權(quán)主體必須是特定的國(guó)家機(jī)關(guān)，任何個(gè)人都不能作為授權(quán)主體。因?yàn)檎缜懊嬲劦降模跈?quán)是一項(xiàng)公權(quán)力，其主體只能是機(jī)關(guān)而不是個(gè)人，而且，也不是任何一個(gè)機(jī)關(guān)都可以作為授權(quán)的主體。根據(jù)行政處罰法本條的規(guī)定，下列機(jī)關(guān)可以成為授權(quán)的主體：全國(guó)人大及其常委會(huì)；國(guó)務(wù)院；省級(jí)地方人大及其常委會(huì)。當(dāng)然，不同的授權(quán)主體各自的授權(quán)范圍和授權(quán)內(nèi)容是有明顯區(qū)別的。

2、從被授予的權(quán)力上來說，可以授權(quán)的主體并不意味著可以授予任何權(quán)力，被授出的權(quán)力應(yīng)是共有權(quán)力而不是專有權(quán)力，共有權(quán)力是幾個(gè)機(jī)關(guān)都可能享有的，具有可轉(zhuǎn)讓性，而專有權(quán)力只能歸某一特定機(jī)關(guān)獨(dú)自享有，具有專一性和不可轉(zhuǎn)讓性。就行政處罰而言，被授予的行政處罰權(quán)應(yīng)具有可轉(zhuǎn)讓性，而且實(shí)施的行政處罰應(yīng)具有程度較輕、影響較小等特點(diǎn)，行政拘留等限制人身自由以外的行政處罰可以授權(quán)組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

3、從授權(quán)的方式上來說，授權(quán)應(yīng)當(dāng)以公開、規(guī)范化的方式進(jìn)行。所謂公開，是指授權(quán)的內(nèi)容、范圍及被授權(quán)組織的地位、作用等必須公之于眾，通過內(nèi)部文件方式確定授權(quán)是無效的，對(duì)相對(duì)人不具有法律拘束力。所謂規(guī)范化，是指授權(quán)的內(nèi)容、范圍及被授權(quán)組織的地位等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是具有相當(dāng)穩(wěn)定性和普遍適用的。根據(jù)行政處罰法本條規(guī)定，授權(quán)非行政機(jī)關(guān)的組織實(shí)施行政處罰，必須以法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的方式進(jìn)行，其他形式的授權(quán)是無效的。

三、被授權(quán)組織的條件

一般來講，被授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)與授權(quán)內(nèi)容有某種聯(lián)系。根據(jù)行政處罰法本條規(guī)定和我國(guó)的實(shí)際情況，被授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、依法成立，并具有管理公共事務(wù)職能。依法成立很好理解。具有管理公共事務(wù)職能，是指該組織承擔(dān)著管理公共事務(wù)的責(zé)任，如醫(yī)院、圖書館、火車站以及一些公用事業(yè)機(jī)構(gòu)等只承擔(dān)管理本組織自身事務(wù)責(zé)任的，不能算是具有管理公共事務(wù)職能。

2、具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員。政處罰是一項(xiàng)法制工作，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要有熟悉法律、懂得業(yè)務(wù)的人員。

3、具有相應(yīng)的檢查、鑒定等技術(shù)條件。這主要是指與承擔(dān)處罰工作相應(yīng)的技術(shù)條件，并非被授權(quán)組織接受授權(quán)的必需條件，實(shí)踐中要視被授權(quán)的具體內(nèi)容而定。

4、能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，這包括兩層含義，一是對(duì)外能對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)；二是對(duì)內(nèi)能有效地管理從事處罰工作的人員，并接受上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這是對(duì)受權(quán)組織行使行政處罰權(quán)的制約因素，具有保證行政處罰權(quán)合法、高效運(yùn)作的作用。行政處罰法本條對(duì)授權(quán)處罰的嚴(yán)格規(guī)定，既從立法上避免了亂授權(quán)、濫授權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，又保證了授權(quán)實(shí)施行政處罰的現(xiàn)實(shí)可行性，對(duì)完善我國(guó)行政執(zhí)法體制具有重要意義。