一、案情介紹

原告程某某為牌號滬C49968五菱小客車的車輛所有人。2008年6月11日22時許，原告程某某駕駛牌號為滬C49968五菱小客車，載客三人，由松江區(qū)莘磚公路、滬松公路口開往松江區(qū)榮樂東路605號，談妥車費25元。在營運過程中被被告查獲，被告經(jīng)過檢查，發(fā)現(xiàn)該車無營運證，涉嫌非法營運，原告對此也作了承認，被告遂作出暫扣車輛的決定，并出具了《暫扣、扣押物品憑證》及《處理告知書》。同月13日原告在被告處接受處理時，親筆書寫了《承諾書》，表示：“經(jīng)過教育我認識到是非法營運的行為。我今后保證不再做了，如果以后再被查到，將接受從重處罰”。但嗣后原告不服，訴至一審法院。

二、爭議焦點

1、原告駕駛牌號滬C49968五菱小客車進行無證營運的行為是否為違法行為；

2、被告作出的扣押原告小客車的行政強制措施是否合法。

三、法律分析

本案系行政相對人對行政主體扣押車輛的行政強制措施不服而引發(fā)的行政糾紛：

首先，對于“原告駕駛牌號滬C49968五菱小客車進行無證營運的行為是否為違法行為”的判定。

被告在其處罰決定書中陳述的事實為：當(dāng)時原告程某某駕駛牌號為滬C49968五菱小客車，載客三人，由莘磚公路、滬松公路口開往松江區(qū)榮樂東路605號，談妥車費25元，該車無營運證。根據(jù)《上海市出租汽車管理條例》的規(guī)定，擅自從事出租汽車營運的，由市交通執(zhí)法總隊、區(qū)縣交通執(zhí)法機構(gòu)沒收其非法所得，并處二千元以上五萬元以下的罰款。有前款規(guī)定的違法行為的，市交通執(zhí)法總隊、區(qū)縣交通執(zhí)法機構(gòu)可以將車輛扣押，并且出具扣押證明?？垩汉蟀雌诼男行姓幜P決定的，應(yīng)當(dāng)立即解除扣押。本案中原告在無出租車營運證的情況下用自己所有的小客車搭載客人并且已經(jīng)談妥價格的行為屬于擅自從事出租車營運的行為，違反了《上海市出租汽車管理條例》這一規(guī)章，并且對于這一事實，原告在同月13日在執(zhí)法大隊接受處理時，也出具了書面的承諾書，表示“經(jīng)過教育我認識到是非法營運的行為。我今后保證不再做了，如果以后再被查到，將接受從重處罰”。這些證據(jù)均表明，原告存在非法營運這一違法事實。

其次，對于“被告作出的扣押原告小客車的行政強制措施是否合法”，此處主要涉及具體行政行為合法要件方面的內(nèi)容。

具體行政行為的合法要件包括如下幾項：主體合法、權(quán)限合法、程序合法和內(nèi)容合法。其中主體合法是指做出具體行政行為的主體必須是依法成立的有行政管理權(quán)的主體；權(quán)限合法是指行政主體必須按照法律規(guī)定的權(quán)限范圍行使權(quán)利，不能玩忽職守或者越權(quán)管理；程序合法是指做出具體行政行為的過程必須按照法定的程序進行；內(nèi)容合法則是指做出具體行政行為必須有事實和法律上的依據(jù)。

在本案中，被告為上海市松江區(qū)某執(zhí)法大隊，為依法成立的有權(quán)主體，其執(zhí)法的權(quán)限來源于《上海市出租汽車管理條例》第49條之規(guī)定，且該規(guī)定也是其扣押原告小貨車行為合法的法律來源。程序要求為需要出具扣押證明，并且在行政相對人的車輛被扣押后能夠按期履行處罰決定的，立即解除扣押。經(jīng)過法院審理查明的事實可以知道，被告在做出該扣押決定時，向原告出具了《暫扣、扣押物品憑證》和《處理告知書》。由于該案尚在處理過程中，因此也不符合解除扣押的情形。故被告做出扣押原告小客車的行政強制措施是合法的，原告的主張無法成立。

四、裁判結(jié)果

維持被告上海市松江區(qū)某執(zhí)法大隊暫扣原告程某某滬C49968五菱小客車的具體行政行為；

駁回原告程某某要求被告上海市松江區(qū)某執(zhí)法大隊賠償經(jīng)濟損失7，000元的訴訟請求。

五、裁判依據(jù)

《上海市出租汽車管理條例》。

第四十九條規(guī)定：擅自從事出租汽車經(jīng)營的，由市交通執(zhí)法總隊、區(qū)縣交通執(zhí)法機構(gòu)沒收其非法所得，并處二千元以上五萬元以下的罰款，有前款規(guī)定的違反行為的，市交通執(zhí)法總隊、區(qū)縣交通執(zhí)法機構(gòu)可以將車輛扣押，并且出具扣押證明?？垩汉蟀雌诼男行姓幜P決定的，市交通執(zhí)法總隊、區(qū)縣交通執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即解除扣押，并歸還扣押的車輛；逾期不履行行政處罰決定的，市交通執(zhí)法總隊、區(qū)縣交通執(zhí)法機構(gòu)可以將扣押的車輛按照有關(guān)規(guī)定拍賣。