一、案情介紹

2006年10月12日，被告昆明市規(guī)劃局依據(jù)昆明市《“12345”市政府市長(zhǎng)熱線受理交辦件》和中共昆明市委、昆明市人民政府《信(訪)事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦函》，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查測(cè)繪后以第三人東華街道辦事處在小龍路建設(shè)的建筑面積為14953．44平方米的六層綜合樓(地下一層，建筑面積2469．28平方米；地上五層，建筑面積12484．16平方米)，未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審批，違反《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三十二條、《云南省城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》第二十七條的規(guī)定，屬于違法建設(shè)為由，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第四十條、《云南省城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》第四十一條的規(guī)定，作出了昆規(guī)法罰(2006)0063號(hào)違法建設(shè)行政處罰決定，限第三人東華街道辦事處于2006年10月31日前自行拆除違法所建的綜合樓工程。原告昆明威恒利公司不服，以小龍路綜合樓是自己投資建設(shè)的，被告昆明市規(guī)劃局的處罰決定認(rèn)定事實(shí)不清、程序違法且越權(quán)行政，侵犯了原告昆明威恒利公司的合法權(quán)益為由向該院提起行政訴訟。訴求依法撤銷被告昆明市規(guī)劃局昆規(guī)法罰(2006)0063號(hào)《違法建設(shè)行政處罰決定書》，判令將處罰措施變更為罰款并補(bǔ)辦手續(xù)，判令被告承擔(dān)全部訴訟費(fèi)用。在訴訟過程中，被告昆明市規(guī)劃局于2007年10月11日以市規(guī)(2007)217號(hào)《昆明市規(guī)劃局關(guān)于撤銷(昆規(guī)法罰[2006]0063號(hào))的決定》，撤銷了被訴具體行政行為。

昆明威恒利公司不服一審判決向最高人民法院提起上訴。

二、爭(zhēng)議焦點(diǎn)

一審判決是否正確。

三、法律分析

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。被上訴人昆明市規(guī)劃局作出昆規(guī)法罰(2006)0063號(hào)行政處罰決定之前，沒有告知第三人東華街道辦事處作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)和第三人東華街道辦事處依法享有的權(quán)利，一審判決認(rèn)定程序違法，并無不當(dāng)。

《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款?！睋?jù)此，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的處罰對(duì)象是違法建設(shè)的建設(shè)者，且只有在違法建設(shè)達(dá)到“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的情況下才能作出限期拆除的處罰決定。被上訴人昆明市規(guī)劃局提供的證據(jù)不足以證明小龍路綜合樓的建設(shè)者是第三人東華街道辦事處及小龍路綜合樓的建設(shè)已經(jīng)達(dá)到“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的事實(shí)，一審判決認(rèn)定作出被訴具體行政行為的主要證據(jù)不足，有事實(shí)和法律依據(jù)。

一審訴訟過程中，昆明市規(guī)劃局作出了撤銷原具體行政行為的決定，昆明威恒利公司不撤訴，云南省高級(jí)人民法院作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，符合最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十條第三款的規(guī)定。上訴人昆明威恒利公司要求判令昆明市規(guī)劃局將其處罰決定變更為罰款補(bǔ)辦手續(xù)，因被訴具體行政行為在訴訟過程中已由昆明市規(guī)劃局自行撤銷，一審判決駁回其該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，并無不妥，上訴人的上訴理由不能成立。

四、裁判結(jié)果

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人昆明威恒利商貿(mào)有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

五、裁判依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第四十條；

2、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問題的解釋》第五十條第三款。