1、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和開(kāi)工審批,建立項(xiàng)目建設(shè)審驗(yàn)制度

各級(jí)政府特別是省級(jí)地方政府,應(yīng)切實(shí)按照基本建設(shè)程序辦事,嚴(yán)格立項(xiàng)和開(kāi)工審核,要建立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)本地建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、開(kāi)工、驗(yàn)收等管理機(jī)構(gòu),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源及到位情況均應(yīng)組織審計(jì)機(jī)關(guān)或社會(huì)中間機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)驗(yàn)資,以確定其合法性和可靠性。對(duì)資金不到位,不符合開(kāi)工條件的工程,堅(jiān)決不予辦理開(kāi)工手續(xù),同時(shí)要把有關(guān)審計(jì)驗(yàn)資資料與工程資料一并歸檔保管,以備后查,并上報(bào)有關(guān)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家應(yīng)每年對(duì)各地建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審監(jiān)督,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)嚴(yán)肅處理,從源頭上堵塞投資缺口,防止產(chǎn)生新的拖欠。

2、完善建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制

國(guó)家及各級(jí)地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督管理,尤其是標(biāo)的的監(jiān)督審查,防止過(guò)分壓價(jià)。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)程序和文件,把施工企業(yè)與建設(shè)單位置于公平的交易環(huán)境中,促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

3、推行稽察特派員制度,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督

98 年以來(lái),國(guó)務(wù)院先后任命了30多位稽察特派員和100多位特派員助理,對(duì)一批重點(diǎn)骨干大中型企業(yè)進(jìn)行了以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心的實(shí)地稽察,對(duì)維護(hù)國(guó)有資本權(quán)益, 加強(qiáng)企業(yè)管理發(fā)揮了積極作用。建議對(duì)建設(shè)項(xiàng)目特別是地方立項(xiàng)的投資項(xiàng)目,也應(yīng)推行稽察特派員制度,以加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、立項(xiàng)、資金落實(shí)情況及工程質(zhì)量等全過(guò)程監(jiān)控。同時(shí)應(yīng)把建設(shè)項(xiàng)目稽察的重點(diǎn)放在工程竣工之前,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以及時(shí)糾正制止,可以使項(xiàng)目按計(jì)劃,按期保質(zhì)完成,同時(shí)也防止了全社會(huì) “三角債”的產(chǎn)生。

4、健全市場(chǎng)機(jī)制,保障國(guó)有施工企業(yè)的合法權(quán)益

當(dāng)前建筑業(yè)法制還不很健全,有些規(guī)定已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,同時(shí)還存在著有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的情況。因此,國(guó)家及各級(jí)地方政府應(yīng)盡快制定與《建筑法》相配套的實(shí)施細(xì)則及相關(guān)法規(guī), 把以下幾點(diǎn)納入其法規(guī)中。①、授予施工單位“知情權(quán)”。在招投標(biāo)時(shí),應(yīng)將經(jīng)過(guò)審計(jì)的建設(shè)資金到位資料向承包商公開(kāi),以利于對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督。②、完善工程結(jié)算有關(guān)辦法。把工程完工后實(shí)施工程款結(jié)算的時(shí)間做一合理規(guī)定,防止建設(shè)單位因資金缺口有意推遲結(jié)算期限,損害施工企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。③、建立建設(shè)項(xiàng)目保修制度。根據(jù)規(guī)定,建設(shè)工程在竣工交付使用后,建設(shè)單位要按照工程總造價(jià)的3%～5%留取工程保修金,但往往在保修期滿后,有些建設(shè)單位卻以工程質(zhì)量問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人調(diào)離等種種理由拒絕付款,使施工單位無(wú)法將工程保修金全額收回,最終形成新的拖欠。④、拖欠工程款及利息的保障措施。可以采取建設(shè)單位向施工單位提供保函的形式,一旦出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象,施工單位可以按保函中的規(guī)定向?yàn)榻ㄔO(shè)單位出具保函的銀行強(qiáng)行劃款。還可以仿照股份制企業(yè)“債轉(zhuǎn)股”的形式,建設(shè)單位拖欠的工程款及利息可以采取把拖欠的工程款和利息作為施工單位投入建設(shè)項(xiàng)目的資本進(jìn)行運(yùn)作,以盤(pán)活沉淀資金,保障施工企業(yè)的合法權(quán)益。

5、整頓建筑市場(chǎng)秩序,清理建筑施工隊(duì)伍

當(dāng)前,建筑市場(chǎng)混亂,施工隊(duì)伍繁多,僧多粥少,魚(yú)目混珠,工程分包和層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重,并出現(xiàn)了重大的質(zhì)量事故。因此國(guó)家及各級(jí)地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)及建筑隊(duì)伍的清理整頓,尤其是那些經(jīng)營(yíng)管理水平差、質(zhì)量低劣的施工隊(duì)伍,應(yīng)堅(jiān)決予以清理。對(duì)出現(xiàn)過(guò)重大質(zhì)量事故的應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行整治,以規(guī)范和凈化建筑市場(chǎng)。

6、建立施工企業(yè)自律組織或協(xié)會(huì),共同維護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益

目前,國(guó)家投資規(guī)模主要集中在市政交通、橋梁、機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),這將使建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激勵(lì),施工企業(yè)之間為了承攬到工程,墊資、帶資現(xiàn)象欲演欲烈。在加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作的同時(shí),也必須對(duì)施工企業(yè)的不平等競(jìng)爭(zhēng)行為加以規(guī)范。在行業(yè)協(xié)會(huì)的組織下,讓所有施工企業(yè)共同遵守行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)定及章程,對(duì)建設(shè)單位的不合理要求堅(jiān)決予以抵制。在參與招投標(biāo)時(shí),堅(jiān)持“四不攬”,即:資金不到位的工程不攬;墊資的工程不攬;立項(xiàng)及開(kāi)工手續(xù)不全的工程不攬;對(duì)可能出現(xiàn)的拖欠工程款不提供擔(dān)保的工程不攬,以促進(jìn)建筑市場(chǎng)規(guī)范化,給施工企業(yè)公平交易的權(quán)利。