行政訴訟法第26條規(guī)定：“當事人一方或雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認為可以合并審理的，為共同訴訟。”

人民法院把幾個訴訟請求合并在一個訴訟過程中作為一個案件進行審理，稱為合并審理。合并審理的目的，是簡化訴訟程序，提高辦案效率，節(jié)省人力、物力、財力，便于人民群眾訴訟，減輕當事人訴累，便于人民法院辦案，防止人民法院在同一問題上作出相互矛盾的判決，保證審判質(zhì)量。

一、因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件有以下幾種情況：

1、兩人以上共同實施違反行政管理法規(guī)的行為，被行政機關(guān)在同一處罰決定中給予處罰，被處罰人均不服而提起訴訟。

2、法人或其他組織有行政違法行為，行政機關(guān)對該法人、組織及其法定代表人，直接責任人員同時在一個處罰決定書中給予處罰，受到處罰的單位和個人均不服，而提起訴訟的。

3、治安行政案件中，兩上以上的共同被侵害人不服公安機關(guān)對加害人所作的治安處罰而提起訴訟的。

4、治安行政案件中，被處罰人和被侵害人雙方均不服，公安機關(guān)的處罰決定而提起訴訟的。

5、兩上以上的行政機關(guān)針對某一被管理人的同一違法行為聯(lián)合作出處罰決定，被處罰人不服而提起訴訟的。

二、因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件有以下幾種情形：

1、當事人的一個行為同時違反兩個或兩個以上法律，法規(guī) ，如果不同的主管行政機關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)給予行政處罰，受處罰人均不服，向法院提起訴訟的，人民法院可以合并審理。

2、行政機關(guān)就同樣的事實，對若干人分別作出行政處理決定，被處理的人不服，分別起訴到人民法院的，人民法院可以據(jù)情決定合并審理，也可以分案處理。

3、在訴訟過程中，被告又發(fā)現(xiàn)原告有新的違法行為，并對其進行了處理，如果原告不服新的處理決定，向人民法院提起訴訟的，人民法院可以另案處理，也可以合并審理。