一、罰繳分離制度的具體內(nèi)容

（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定

根據(jù)罰繳分離制度，做出罰沒決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與實(shí)際收繳罰沒款的機(jī)構(gòu)相分離，除非依照《行政處罰法》行政機(jī)關(guān)可以自行當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。罰沒款必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)的撥付，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。  　　

（二）對(duì)罰沒款收繳機(jī)構(gòu)的規(guī)定

根據(jù)罰繳分離制度，經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，有代理收付款業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行、信用合作社可以開辦代收罰沒款的業(yè)務(wù)。這類機(jī)構(gòu)即罰沒款收繳機(jī)構(gòu)，也稱代收機(jī)構(gòu)。具體的代收機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)以上地方人民政府組織本級(jí)財(cái)政部門、中國(guó)人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)和依法具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)共同研究，統(tǒng)一確定。代收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在代收網(wǎng)點(diǎn)、營(yíng)業(yè)時(shí)間、服務(wù)設(shè)施、繳款手續(xù)等方面為當(dāng)事人繳納罰款提供方便。

（三）對(duì)代收罰款協(xié)議的規(guī)定

根據(jù)罰繳分離制度，行政機(jī)關(guān)應(yīng)與代收機(jī)構(gòu)簽訂代收罰款協(xié)議，對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)用合同的形式加以確認(rèn)。代收罰款協(xié)議具體包括以下內(nèi)容：

1、行政機(jī)關(guān)、代收機(jī)構(gòu)的名稱，即簽訂協(xié)議的雙方當(dāng)事人。

2、具體的代收網(wǎng)點(diǎn)。

3、代收機(jī)構(gòu)上繳罰款的預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次（包括罰款入財(cái)政庫(kù)的情況）。

4、代收機(jī)構(gòu)告知行政機(jī)關(guān)代收罰款情況的方式、期限。

5、需要明確的其他事項(xiàng)。此外，按照罰繳分離制度的規(guī)定，自代收罰款協(xié)議簽訂之日起15日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將代收罰款協(xié)議報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)和同級(jí)財(cái)政部門備案；代收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將代收罰款協(xié)議報(bào)中國(guó)人民銀行或者其當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)備案。

四、對(duì)罰繳分離程序的規(guī)定。

1、通知送達(dá)。行政機(jī)關(guān)做出行政處罰決定后，在將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人的同時(shí)，還應(yīng)將行政處罰決定書的副本送交代收機(jī)構(gòu)。因此，行政機(jī)關(guān)在行政處罰決定書中不僅要寫明當(dāng)事人應(yīng)繳納罰款的數(shù)額、期限，還要寫明代收機(jī)構(gòu)名稱、地址。此外，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)在行政處罰決定書中寫明對(duì)當(dāng)事人逾期繳納罰款是否要加處罰款、如何加處等問題。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定書確定的罰款數(shù)額、期限，到指定的代收機(jī)構(gòu)繳納罰款，代收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依協(xié)議履行職責(zé)。  　　

2、代收機(jī)構(gòu)催繳。  　　

代收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政處罰決定書中規(guī)定的當(dāng)事人自動(dòng)履行期限檢查當(dāng)事人是否按期繳納罰款。如果臨近期限屆滿之日，當(dāng)事人仍未繳納罰款，代收機(jī)構(gòu)可以向當(dāng)事人發(fā)出催繳通知書，提醒和督促當(dāng)事人按時(shí)主動(dòng)履行義務(wù)。  　　

3、收繳罰款。  　　

代收機(jī)構(gòu)代收罰款時(shí)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具財(cái)政部門規(guī)定使用的罰款收據(jù)。當(dāng)事人逾期繳納罰款，行政處罰決定書中明確規(guī)定應(yīng)加處罰款的，代收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定書的規(guī)定加收罰款。當(dāng)事人如果對(duì)加收罰款有異議，應(yīng)當(dāng)先繳納罰款和加收的罰款，再依法向做出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。代收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照代收罰款協(xié)議規(guī)定的方式、期限，將當(dāng)事人的姓名或者名稱，繳納罰款的數(shù)額、時(shí)間等情況書面告知做出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)，以便行政機(jī)關(guān)及時(shí)了解當(dāng)事人繳納罰款的情況。  　　

4、罰款上繳國(guó)庫(kù)。代收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》和有關(guān)規(guī)定，把代收的罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家金庫(kù)條例》的規(guī)定，定期同財(cái)政部門和行政機(jī)關(guān)對(duì)賬，以保證收繳的罰款和上繳國(guó)庫(kù)的罰款數(shù)額一致。  　　

（五）對(duì)違反罰繳分離制度情形的處理。根據(jù)《行政處罰法》第五十七條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違反罰繳分離制度自行收繳罰款的，以及財(cái)政部門違法向行政機(jī)關(guān)返還罰款或者拍賣款項(xiàng)的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。行政機(jī)關(guān)將罰款、沒收的違法所得或者財(cái)物截留、私分或者變相私分的，《行政處罰法》第五十八條規(guī)定，由財(cái)政部門或者有關(guān)部門予以追繳，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。