行政處罰的管轄主要是指某一行政違法行為應當由哪一級。哪一個行政機關(guān)實施行政處罰。它主要取決于行政機關(guān)內(nèi)部分工。

一、行政處罰的管轄主要分為以下幾種：

（一）級別管轄

級別管轄是指上、下級行政機關(guān)之間在實施行政處罰方面的分工。根據(jù)行政違法案件的性質(zhì)、情節(jié)、社會影響及應給予的行政處罰等的不同，行政機關(guān)依級別的高低分別行使行政處罰的管轄權(quán)。

（二）指定管轄

指定管轄是指兩個或者兩個以上的行政機關(guān)因?qū)ν贿`法行為的處罰管轄權(quán)問題發(fā)生爭議時，由有權(quán)機關(guān)以決定的方式指定某個行政機關(guān)對該違法行為進行管轄、實施行政處罰?！缎姓幜P法》第２１條規(guī)定：“對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄?！?/p>

這里的“共同的上一級行政機關(guān)”就是有權(quán)進行指定的機關(guān)，它不能簡單地理解為上一級行政機關(guān)。因為指定管轄實質(zhì)上是行政機關(guān)依行政領(lǐng)導權(quán)所做出的一種決定，在兩個涉及管轄爭議的行政機關(guān)的上一級領(lǐng)導同屬于一個行政機關(guān)時，由該行政機關(guān)依職權(quán)作出指定是沒有問題的，但當兩個行政機關(guān)的上一級領(lǐng)導不是同一行政機關(guān)時，上一級行政機關(guān)顯然無權(quán)對此作出決定，就必須由對兩個行政機關(guān)都有行政領(lǐng)導權(quán)的行政機關(guān)做出決定，這也就是“共同的上一級行政機關(guān)?！?/p>

（三）職能管轄

職能管轄是指行政機關(guān)依據(jù)各自不同的行政管理職能對行政處罰案件管轄所作的分工。違反了哪個方面的行政管理事項，就應當由對該行政管理事項享有管理權(quán)和行政處罰權(quán)的行政機關(guān)依法查處，這是行政管理專業(yè)化的要求。

（四）地域管轄

地域管轄是指同種職能的行政機關(guān)之間在實施行政處罰方面的地域分工。依照《行政處罰法》的規(guī)定，違法行為“由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄”，這是地域管轄的一般原則。

以違法行為發(fā)生地作為確定行政機關(guān)管轄的基礎(chǔ)，操作起來比較簡便，容易判知。對于違法行為有連續(xù)性或呈持續(xù)狀態(tài)的，那么每一個階段所經(jīng)過的地域，均可視為違法行為的發(fā)生地，各該地域的行政機關(guān)都可依法行使行政處罰的管轄權(quán)

（五）管轄權(quán)轉(zhuǎn)移

管轄權(quán)轉(zhuǎn)移是指有管轄權(quán)的行政機關(guān)將案件移交給本不具有管轄權(quán)的行政機關(guān)處理。在行政執(zhí)法實踐中，一些案件由于案情復雜、跨行政區(qū)域、查處阻力較大等原因，具有管轄權(quán)的行政機關(guān)查處時會有較大困難。而上級行政機關(guān)在人員、經(jīng)費、裝備等方面一般要優(yōu)于下級行政機關(guān)，管轄范圍能夠涵蓋涉案地區(qū)，擁有的職權(quán)、地位也能夠有效地消除阻力。因而在這種情況下，由原不具有管轄權(quán)的上一級行政機關(guān)管轄該案是必要和可行的。如《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第十二條規(guī)定：上級工商行政管理機關(guān)認為必要時，可以直接查處下級工商行政管理機關(guān)管轄的案件……下級工商行政管理機關(guān)認為應當由其管轄的案件屬重大、疑難案件，或者由于特殊原因，難以辦理的，可以報請上一級工商行政管理機關(guān)確定管轄。這就是關(guān)于工商行政處罰管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的規(guī)定。需要注意的是，盡管上級工商機關(guān)認為必要時也可以將自己管轄的案件移交下級工商機關(guān)管轄，但法律、法規(guī)明確規(guī)定案件應當由上級工商機關(guān)管轄的，上級工商機關(guān)不得將案件移交下級工商機關(guān)管轄。

二、明確管轄權(quán)的意義

明確規(guī)定行政處罰主體對行政違法案件的管轄權(quán)，有利于防止處罰主體越權(quán)處罰或者重復處罰，同時可以對那些雖有管轄權(quán)卻怠于履行職責的處罰主體進行約束，使行政機關(guān)和其他被委托或者被授權(quán)的組織能夠盡職盡責，使行政違法行為能夠得到及時、有效的處理，從而提高行政機關(guān)的工作效率，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。同時，行政處罰的管轄是進行行政處罰的先決條件，沒有管轄權(quán)而實施行政處罰，將導致具體行政行為因超越職權(quán)而被撤銷。行政處罰的管轄主要包括地域管轄、級別管轄、指定管轄、移送管轄、管轄權(quán)轉(zhuǎn)移等。