國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。

所謂職務(wù)序列，包括職務(wù)的層次和職務(wù)的級(jí)別。對(duì)公務(wù)員管理來(lái)說(shuō)，基本的分類方法有兩個(gè)：一是職位分類，即把各種不同的職位，按照內(nèi)容和性質(zhì)的特點(diǎn)，并同區(qū)異，分為若干種類；二是分等，即根據(jù)職位的工作繁簡(jiǎn)難易，責(zé)任輕重大小，所需資格高低等因素，把所有職位分為若干高低不同的等級(jí)。這種橫向的職位劃分與縱向的等級(jí)劃分結(jié)合起來(lái)，就構(gòu)成了一個(gè)具有相對(duì)穩(wěn)定性的人事分類框架或者一個(gè)明確的坐標(biāo)，每一個(gè)職位、職務(wù)都可以在其中找到自己的位置。因此，對(duì)公務(wù)員管理，要在職位分類的基礎(chǔ)上，再設(shè)置一定的等級(jí)，使公務(wù)員職務(wù)形成一個(gè)高低有致的序列。

1993年國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第八條規(guī)定：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)職位分類，設(shè)置國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)和等級(jí)序列?！钡捎跁盒袟l例未具體規(guī)定不同的職位類別，因此，當(dāng)時(shí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的職務(wù)序列基本上是統(tǒng)一的，即十二個(gè)職務(wù)層次對(duì)應(yīng)十五個(gè)級(jí)別。這種職務(wù)序列難以滿足不同職位公務(wù)員的需求，造成專業(yè)技術(shù)職位的人員、機(jī)構(gòu)規(guī)格低的人員職務(wù)的晉升空間過(guò)于狹窄，相應(yīng)地待遇也難以得到提高。根據(jù)本法的規(guī)定，公務(wù)員職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等不同的職位類別后，相應(yīng)地對(duì)于不同的職位類別可以有針對(duì)性地設(shè)置不同的職務(wù)序列。

第一部分  領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職、科員。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。

一、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

1993年國(guó)家公務(wù)員暫行條例根據(jù)公務(wù)員是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指機(jī)關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的職務(wù)。設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要是基于兩個(gè)考慮：一是當(dāng)時(shí)的司、處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較多，為了減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，因此設(shè)置一定限額的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是為了解決“獨(dú)木橋”的難題。因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，可以解決部分沒(méi)有承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的待遇；特別是因取消公務(wù)員評(píng)職稱后，設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以解決專業(yè)技術(shù)人員的待遇問(wèn)題。

十多年來(lái)的實(shí)踐表明，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置解決了公務(wù)員管理的一些問(wèn)題，但也帶來(lái)了一些管理上的難題。第一，根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》的規(guī)定，“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)工作需要設(shè)置，是實(shí)職，但不具有行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。”但現(xiàn)實(shí)中往往不是根據(jù)工作需要，主要是為解決待遇而任命。第二，根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》的規(guī)定，各級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，要依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置情況確定適當(dāng)比例限額。相同規(guī)格的機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)是一定的。但現(xiàn)實(shí)中相同規(guī)格、不同部門的人數(shù)存在巨大差距，用“一刀切”的辦法確定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)，使一些基層部門的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)與其他部門相比出現(xiàn)巨大差距。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置不平衡，難以適應(yīng)隊(duì)伍基數(shù)比較大的行政機(jī)關(guān)的管理需要。這種情況在公安等執(zhí)法機(jī)關(guān)尤為突出。第三，設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的初衷，是為了精兵簡(jiǎn)政、提高效率、理順關(guān)系。但領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的區(qū)分，實(shí)際上在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)設(shè)置了“兩個(gè)跑道”。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列的吸引力依然大于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的吸引力，人們還是往領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列中去擠，還是一種“官本位”的制度設(shè)計(jì)思路。在任何機(jī)關(guān)中，行政領(lǐng)導(dǎo)的畢竟是少數(shù)。以行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列作為所有公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展階梯，不符合不同人才的成長(zhǎng)規(guī)律。最終結(jié)果是，難以穩(wěn)定隊(duì)伍、吸引人才。

由于存在上述問(wèn)題，在立法過(guò)程中，如何處理非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，存在兩種意見(jiàn)：一種意見(jiàn)主張，取消非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，將職務(wù)與級(jí)別完全分離。將公務(wù)員分為兩大類：一類是承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，其待遇只按職務(wù)層次來(lái)確定；另一類是不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，其待遇只按照級(jí)別來(lái)確定。第二種意見(jiàn)主張，每一個(gè)公務(wù)員都有職務(wù)，公務(wù)員可以分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)職位類別特點(diǎn)來(lái)設(shè)置。根據(jù)職位的類別特點(diǎn)和各類人才的成長(zhǎng)規(guī)律，設(shè)置相應(yīng)的職務(wù)層次與職務(wù)名稱。實(shí)施這種方案的關(guān)鍵是，科學(xué)劃分職位類別。

由于本法將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，在職位分類的基礎(chǔ)上，本法對(duì)公務(wù)員的職務(wù)依然保留了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置。這主要是考慮到，在機(jī)關(guān)中，有些職位在本機(jī)關(guān)不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但職位本身又很重要，特別是有些職位在其分管的業(yè)務(wù)方面對(duì)其管理對(duì)象有較大的檢查、監(jiān)督、管理權(quán)，根據(jù)需要，設(shè)置一些與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相對(duì)應(yīng)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是必要的。

二、職務(wù)層次

1．領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次的設(shè)置。根據(jù)本法的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。

2．非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次的設(shè)置。職務(wù)層次是根據(jù)工作繁簡(jiǎn)難易，責(zé)任輕重大小，所需資格高低設(shè)置的。由于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，因此，在職務(wù)層次上不應(yīng)、也不必設(shè)置到高等級(jí)的職務(wù)層次上，因此，本法規(guī)定，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置，在省部級(jí)以上不設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第二部分  綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。

綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次只在廳局級(jí)以下設(shè)置。

綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國(guó)家另行規(guī)定。

一、綜合管理類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置

公務(wù)員法對(duì)綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置未作具體規(guī)定，但規(guī)定了設(shè)置的原則，即綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。這主要是考慮到公務(wù)員的調(diào)整范圍與1993年國(guó)家公務(wù)員暫行條例相比發(fā)生了較大的變化，公務(wù)員范圍擴(kuò)大后，綜合管理類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況比較復(fù)雜，需要根據(jù)不同的機(jī)關(guān)區(qū)分情況予以確定，故不在法律中作出具體規(guī)定?？傮w上，綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以分為兩類：一類是實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一類是實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（一）實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，例如各級(jí)政府的組成人員。實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定確定。根據(jù)憲法和地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定，這一類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)包括：國(guó)家主席、副主席；國(guó)務(wù)院總理、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)；中央軍事委員會(huì)主席、中央軍事委員會(huì)委員；最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民法院副院長(zhǎng)、審判員、審判委員會(huì)委員、軍事法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢察院檢察長(zhǎng)；省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)；鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)；本級(jí)人民政府秘書(shū)長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任、科長(zhǎng)；地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員，地方各級(jí)人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員。根據(jù)目前公務(wù)員的范圍，實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還包括各級(jí)黨委、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（二）實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，例如國(guó)務(wù)院各部委的副職領(lǐng)導(dǎo)人、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組織部門的副職領(lǐng)導(dǎo)人，以及各機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)于實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，需要根據(jù)本法第十六條規(guī)定的職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格予以確定。

二、綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

與綜合管理類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況不同，由于本法第十六條規(guī)定，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次只在廳局級(jí)以下設(shè)置，因此，對(duì)于綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的名稱比較容易統(tǒng)一，故本法對(duì)綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作出了具體規(guī)定，即分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

三、綜合管理類以外其他職位類別的職務(wù)序列

本法第十五條規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列?！北緱l第一款和第二款規(guī)定了綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)層次。對(duì)于專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類以及其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，作為公務(wù)員管理的一個(gè)基本的法律，本法未作具體規(guī)定，而是規(guī)定根據(jù)本法由國(guó)家另行規(guī)定。