一、規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施

這可以概括為最直接的立法目的，也反映了行政許可立法的必要性。所謂行政許可設(shè)定權(quán)，就是規(guī)定公民、法人或者其他組織從事某些特定的活動，需要事先經(jīng)行政機關(guān)批準的權(quán)力。過去，行政許可的設(shè)定權(quán)不夠明確，設(shè)定主體比較混亂，致使行政許可事項不斷增加，加大了經(jīng)濟發(fā)展成本，甚至阻礙了經(jīng)濟和社會的發(fā)展，妨礙了公民、法人或者其他組織的創(chuàng)造性和積極性。為了從源頭上解決行政審批過多過濫的問題，本法在立法宗旨上，開宗明義，要規(guī)范行政許可的設(shè)定。本法在規(guī)范行政許可的設(shè)定上，主要從兩個方面入手：一是規(guī)范行政許可的設(shè)定范圍，明確了可以設(shè)定行政許可的主要事項；二是規(guī)范設(shè)定行政許可的主體，嚴格限制和減少設(shè)定主體。根據(jù)本法的規(guī)定，享有行政許可設(shè)定權(quán)的，只有法律、行政法規(guī)（包括國務(wù)院的決定）、地方性法規(guī)以及省級人民政府規(guī)章。過去曾大量設(shè)定行政許可的部門規(guī)章，被取消了設(shè)定權(quán)；對省級人民政府設(shè)定行政許可，也作了嚴格的限制。除了法律、行政法規(guī)（包括國務(wù)院的決定）、地方性法規(guī)和省級人民政府規(guī)章外，其他規(guī)范性文件，一律不得設(shè)定行政許可。凡是設(shè)定了行政許可的，一律無效，并予以撤銷。這對從源頭上治理行政審批過多過濫的現(xiàn)象具有重要意義。行政許可的實施，就是指行政機關(guān)按照法定的程序，批準或者不批準公民、法人或者其他組織的行政許可申請的活動以及對被許可人的監(jiān)督和管理等。過去由于行政許可的實施程序沒有統(tǒng)一立法，行政許可的辦理，在不同地區(qū)、不同部門，有很大的差異。有些審批程序不公開、不公平，成為腐敗的溫床；有些審批程序非常繁瑣，不利于老百姓辦事。行政許可立法，一方面要減少行政審批，另一方面要簡化行政審批程序。實施行政許可，要做到公正、公開，公布許可條件，禁止暗箱操作；一個行政機關(guān)實施行政許可涉及機關(guān)內(nèi)部幾道環(huán)節(jié)的，應(yīng)當“一個窗口”對外；依法需要幾個部門許可的，要集中統(tǒng)一辦理，盡量減少多頭審批；決定行政許可，行政機關(guān)應(yīng)當聽取當事人的意見，不予許可的要說明理由等。

二、實現(xiàn)保護公民利益和維護公共利益的統(tǒng)一

這可以理解為行政許可立法的間接目的，即在規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施的過程中，所要達到的目的。它體現(xiàn)了行政許可法的價值取向。主要包括以下幾點：

1．保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。國家行政機關(guān)在負責組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理國家行政事務(wù)，行使國家行政管理職權(quán)的過程中，根據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及行政規(guī)章的規(guī)定，可以采取行政措施，依職權(quán)作出各種具體行政行為。雖然行政機關(guān)的行政行為必須依據(jù)法律或者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作出，但國家行政機關(guān)在國家機構(gòu)中是機關(guān)最大工作人員最多，管理的范圍和涉及的領(lǐng)域最廣，同公民關(guān)系最為密切的機關(guān)，在行使職權(quán)時也最容易與相對人發(fā)生糾紛。就行政許可的實施而言，行政機關(guān)可以批準或者不批準行政許可申請人的申請，可以撤銷、吊銷、注銷已經(jīng)頒發(fā)的行政許可，可以對被許可人進行種種監(jiān)管等。這些權(quán)力運用不當，都有可能侵犯被許可人的合法權(quán)益。本法對行政許可設(shè)定和實施的規(guī)范，在設(shè)計有關(guān)制度和程序的時候，一個重要的指導(dǎo)思想就是要保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。如行政許可的設(shè)定和實施，應(yīng)當依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序；應(yīng)當遵循公開、公正、公平的原則；應(yīng)當遵循便民的原則。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。特別是本法還規(guī)定了信賴保護原則，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可，受法律保護，行政機關(guān)不得擅自撤銷。這些都是保護公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的直接體現(xiàn)。

2．維護公共利益和社會秩序。不同公民的權(quán)利和自由的有機組合、和諧相處的狀態(tài)構(gòu)成了社會發(fā)展和穩(wěn)定所必須的秩序。維護這種秩序，成為社會成員的一種共同利益和要求。當某一個個體的權(quán)利和自由超越一定的界線，不斷膨脹和擴大時，就會影響或損害他人的權(quán)利和自由，進而損害公共利益和社會秩序。因此對權(quán)利和自由的行使要有一定的限制和監(jiān)督，這就是行政管理的任務(wù)之一。公共利益和社會秩序并不脫離公民的權(quán)利和自由單獨存在，而是通過具體的權(quán)利和自由體現(xiàn)出來。對公共利益和社會秩序的維護，也是從根本上維護大多數(shù)人的利益。行政許可立法致力于在保護公民權(quán)利與維護公共利益和社會秩序方面，尋找最佳結(jié)合點。如行政機關(guān)實施行政許可，一方面要堅持公開、公平和公正的原則，接受公民、法人或者其他組織的監(jiān)督；另一方面，行政機關(guān)要對被許可人從事許可活動實施有效監(jiān)督，對違法從事許可活動的個人和組織，依法給予處理。需要指出的是，公共利益在本質(zhì)上是非人格化的利益，是不特定多數(shù)人的利益。它與部門利益、單位利益和小集體的利益是有本質(zhì)區(qū)別的。實踐中，有的假借公共利益之名，行謀取部門利益、小集體利益之實，這是應(yīng)當予以警惕和注意的。

3．保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理。保障公民的權(quán)利和自由，維護公共利益和社會秩序，都需要行政機關(guān)積極開展工作來實現(xiàn)。但在對行政機關(guān)權(quán)限的賦予上，要兩者兼顧。行政機關(guān)的權(quán)限過小、手段過少，會影響上述目的的實現(xiàn)；但權(quán)限過大，缺乏監(jiān)督，就有可能導(dǎo)致權(quán)力濫用，同樣會影響上述雙重目的的實現(xiàn)。正是基于以上要求，本法對行政機關(guān)的規(guī)定，包括兩個方面，一是保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，二是監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責。在行政法的發(fā)展歷史上，先后有兩種理論觀點，一種強調(diào)管理，即行政法就是管理法，側(cè)重于保障行政機關(guān)行使職權(quán)，賦予其充分的法律手段；另一種強調(diào)控制和抑制行政權(quán)，以保護公民的權(quán)利。現(xiàn)在，我國的行政法理論已基本形成了一種共識，即對行政機關(guān)，既要保障其依法行使職權(quán)，又要加強對其行使權(quán)力活動的監(jiān)督。我國的行政訴訟法、行政復(fù)議法、行政處罰法等都體現(xiàn)了這一思想。行政許可法也不例外，也體現(xiàn)了保障與監(jiān)督并舉的宗旨。一方面，賦予國務(wù)院和省級人民政府一定的行政許可設(shè)定權(quán)，方便他們及時運用行政許可手段進行管理；規(guī)定行政許可的實施機關(guān)和實施程序，保障行政機關(guān)依法實施行政許可；賦予行政機關(guān)監(jiān)督檢查權(quán)，保障了行政機關(guān)對行政許可的監(jiān)管；規(guī)定違反行政許可管理的法律責任，保障了行政機關(guān)的處罰手段等。另一方面，監(jiān)督行政機關(guān)實施行政管理，如在行政許可的實施過程中，規(guī)定了行政機關(guān)的具體責任；公民可以提請行政復(fù)議和行政訴訟；上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等可以監(jiān)督行政機關(guān)實施行政許可的行為；行政機關(guān)及其工作人員違法實施行政許可應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任等。