一、合法行政原則

合法行政原則，是行政法基本原則的靈魂，是行政法的根基，也是行政主體為具體行政行為的紅綠燈。因?yàn)椋磺行姓黧w，上至中央政府，下至鄉(xiāng)政府，皆因法律的授權(quán)而取得主體資格，皆因法律的授權(quán)而為具體行政行為，其管理社會公共事務(wù)的行為必須在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行，否則就是無效或可變更可撤銷的行為，因此給予行政相對人造成權(quán)益損失的，該行政主體應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

合法行政的內(nèi)涵包括兩個方面，第一是法律優(yōu)先原則，第二是法律保留原則。

所謂的法律優(yōu)先原則，就是行政主體只能在法律授權(quán)的范圍內(nèi)為具體行政行為，誰能成為行政主體、誰可為哪些具體行政行為，皆有法律規(guī)定，行政主體不能違反法律的規(guī)定。

所謂的法律保留，就是法律未做規(guī)定的事項(xiàng)，行政主體不得去做。行政主體為具體行政行為，就是使用國家公權(quán)力，管理社會公共事務(wù)。但對于哪些事項(xiàng)，可以動用國家公權(quán)力去加以管理，法律有明確的規(guī)定，這就是上述的法律優(yōu)先原則。而對于法律未做規(guī)定的事項(xiàng)，行政主體不得動用國家公權(quán)力去進(jìn)行管理。

簡而言之，行政主體所做的一切具體行政行為必須有法律依據(jù)、必須符合法律規(guī)定；法律未做規(guī)定的，行政主體不得去做。合法行政原則，就是法律優(yōu)先和法律保留，就是“法律已有規(guī)定者不可違，法律未做規(guī)定者不可為?！?/p>

二、合理行政原則

合理行政原則，包括三項(xiàng)內(nèi)含：公平公正原則；考慮相關(guān)因素不考慮無關(guān)因素原則；比例原則。

公平公正原則，是指行政主體使用國家公權(quán)力處理社會事物，對待相同事件做相同處理，對待相似事件做相似處理，公平公正對待行政相對人。

考慮相關(guān)因素不考慮無關(guān)因素原則，指行政主體為具體行政行為時，只能考慮與該具體行政行為相關(guān)的因素，不能考慮與該具體行政行為無關(guān)的因素。例如，對隨地吐痰的人進(jìn)行罰款，這就是一個具體行政行為，是行政處罰行為，處理這個問題，所要考慮的因素是，這個地方是否允許吐痰，行政相對人吐沒吐痰，行政相對人是否有對自己行為負(fù)責(zé)的能力，這是相關(guān)因素，做處罰決定時必須予以考慮；而例如這個人是男人還是女人，這個人長的是否漂亮，穿著是否得體，等等，這些都是與事處罰行為無關(guān)的因素，不得做為處罰與否、輕重與否的因素來考慮。

比例原則，是合理行政中的重要內(nèi)容，在社會實(shí)踐中也體現(xiàn)社會管理人性化、和諧社會的要求。比例原則的含義有兩層，第一層，具體行政行為所采取的手段要與所要達(dá)到的目的相符，具體行政行為所選成的損失不得超過所要達(dá)到的目的；第二層，如果存在多種手段可以達(dá)到行為目的，應(yīng)該采取損失程度最小的手段。

三、程序正當(dāng)原則

程序正當(dāng)原則有三個實(shí)質(zhì)要求，分別是政務(wù)公開、公眾參與、公務(wù)回避。

政務(wù)公開，就是政府信息公開，除國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，行政主體進(jìn)行政管理，其實(shí)施依據(jù)、原因、結(jié)果等等信息應(yīng)當(dāng)全部公開，以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。

公眾參與原則，行政機(jī)關(guān)做出重要規(guī)定或決定，特別是涉及公民、法人、其它組織利益的，要聽取他們的陳述和申辯。

回避原則，行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。

四、高效便民原則

高效便民原則，一是行政效率原則，二是便利當(dāng)事人原則。

行政效率原則，有兩項(xiàng)內(nèi)容，第一是積極履行法定職能，禁止不作為或完全不作為；第二是遵守法定時限，禁止超越法定時限或者不合理延遲。

便利當(dāng)事人原則，在行政活動中不得增加當(dāng)事人程序負(fù)擔(dān)，否則構(gòu)成行政違法。

五、誠實(shí)守信原則

包括兩項(xiàng)內(nèi)容，第一是行政信息真實(shí)；第二是保護(hù)信賴?yán)妗?/p>

行政信息真實(shí)，就指政府公開的信息要全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。要做到真實(shí)，就要做到全面，還要做到準(zhǔn)確，否則都會構(gòu)成不真實(shí)，損害行政相對人的權(quán)益。

保護(hù)信賴?yán)?，作為行政相對人的公民、法人、其它組織，他們對公共信息的了解掌握，絕大部分只能靠行政管理機(jī)關(guān)提供，所以行政相對人對行政管理行為應(yīng)當(dāng)有合理信賴，如因這種合理信賴而造成他們損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予賠償、補(bǔ)償。例如，因政策改變而失去礦山承包經(jīng)營權(quán)，國家應(yīng)予賠償。

六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則

行政權(quán)力與行政責(zé)任相符，相統(tǒng)一。第一，行政機(jī)關(guān)管理社會公共事務(wù)，法律應(yīng)當(dāng)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政執(zhí)法，遇到阻礙，也必須使用相應(yīng)的、適當(dāng)?shù)氖侄?，確保行政效率。第二，行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。總之，行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，即不得不當(dāng)不使用相應(yīng)的行政執(zhí)法手段，致使行政管理行為效率低下或不能完成；也不得不當(dāng)使用執(zhí)法手段，給行政相對人造成不必要損失，面對兩種不當(dāng)造成的損失，行政機(jī)關(guān)依法都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。