一、公務(wù)員申訴權(quán)、申訴條件

公務(wù)員的申訴權(quán)具體可以劃分為要求申訴受理權(quán)、要求變更或撤銷原處理決定權(quán)、要求賠償損失或挽回影響的權(quán)利等。根據(jù)不同的申訴內(nèi)容，公務(wù)員必須具備的法定申訴條件為：

1、不服本行政機關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定而提起的申訴時的條件。當(dāng)公務(wù)員對所在機關(guān)作出的有關(guān)行政處分、辭退、降職、免職、年度考核中定為不稱職、扣發(fā)津貼等人事處理決定不服時，可以向有關(guān)申訴的受理機關(guān)提出申訴。

申訴時要符合下列條件：

(1)必須是由受到行政機關(guān)處分或其他處理的當(dāng)事公務(wù)員提出，即申訴必須有法定的事由。

(2)必須有涉及公務(wù)員個人的已經(jīng)生效的以書面形式作出人事處理決定。

(3)公務(wù)員對處理決定不服?！安环钡暮x是認為涉及自己的處理不正確、不公正、不客觀、不合法。

(4)申訴必須在法定的期限內(nèi)提出。在我國公務(wù)員制度中規(guī)定，如對涉及本人的處理決定不服，在接到處理決定的30日內(nèi)可向有關(guān)機關(guān)提出申訴。如果延期申訴，受理機關(guān)可以不予受理。

(5)公務(wù)員的申訴必須以法定的書面形式提出。

2、不服行政監(jiān)察機關(guān)作出的行政處分決定而提出申訴時的條件。當(dāng)公務(wù)員對行政監(jiān)察機關(guān)給予自己的行政處分不服時，或認為監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)本人的處分處理決定不合理時，可依法向原行政監(jiān)察機關(guān)或上一級監(jiān)察機關(guān)提出申訴。在國家行政體制和人事行政管理體制中，行政監(jiān)察機關(guān)也同樣具有直接給予公務(wù)員行政處分的權(quán)力，但這一權(quán)力是有限的。

(1)只能給予同級行政機關(guān)公務(wù)員處分，且必須經(jīng)過同級行政機關(guān)的批準(zhǔn)。

(2)行政監(jiān)察機關(guān)只能對公務(wù)員行使撤職以下的行政處分。

二、公務(wù)員申訴的受理機關(guān)

公務(wù)員申訴的受理機關(guān)是指有權(quán)改變或撤銷原處理機關(guān)作出的人事處理決定的各種組織的總和。各國公務(wù)員申訴受理機關(guān)是根據(jù)本國公務(wù)員有關(guān)法律、法規(guī)制定的，它們在名稱、受理權(quán)限和范圍、受理機關(guān)的行政歸屬上都存在差異，如美國有本單位的申訴委員會、功績制保護委員會、平等就業(yè)委員會；英國有惠特利會議、公務(wù)員上訴委員會、公務(wù)員仲裁法院等；德國有聯(lián)邦紀(jì)律法院和聯(lián)邦行政法院；法國有公職最高委員會和行政法院等。

這些權(quán)益保障的申訴受理機構(gòu)大致可分為四種類型。

第一種，協(xié)調(diào)型權(quán)益保障機構(gòu)。由政府代表和公務(wù)員代表組成聯(lián)合機構(gòu)，通過協(xié)商談判的方式解決公務(wù)員的權(quán)益爭議。

第二種，仲裁型權(quán)益保障機構(gòu)。運用行政或法律手段，裁決公務(wù)員的權(quán)益糾紛，可由行政機關(guān)擔(dān)任，也可由司法機關(guān)擔(dān)任。

第三種，混合型權(quán)益保障機構(gòu)。即具有協(xié)調(diào)和裁決兩種功能的機構(gòu)。

第四種，自治組織。它是西方國家在第二次世界大戰(zhàn)后普遍成立的公務(wù)員工會，協(xié)理公務(wù)員的申訴和仲裁，直接參與解決公務(wù)員的人事糾紛。同時還是集體談判，代表公務(wù)員權(quán)益與行政機關(guān)進行協(xié)議的組織。

我國的申訴受理機構(gòu)基本屬于仲裁型。有權(quán)受理公務(wù)員申訴的機關(guān)有三：

1、原處理機關(guān)，是指作出人事行政處理決定的機關(guān)(各級人民政府)。大多數(shù)公務(wù)員的申訴案件是由原處理機關(guān)解決的。原因在于原處理機關(guān)受理案件比較直接，程序簡單，同時也擁有改變或撤銷原處理決定的權(quán)力。

2、原處理機關(guān)的上一級機關(guān)，指該機關(guān)是原處理機關(guān)的上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。依照法定程序，公務(wù)員可以向原處理機關(guān)的上級主管機關(guān)提出申訴，要求變更或撤銷原處理決定。如果原處理機關(guān)是國務(wù)院，則受理申訴的機關(guān)不再有原處理機關(guān)的上一級機關(guān)。

3、行政監(jiān)察機關(guān)。一方面，行政監(jiān)察機關(guān)根據(jù)國家規(guī)定，有權(quán)直接給予公務(wù)員撤職以下的行政處分，因此，當(dāng)公務(wù)員對監(jiān)察機關(guān)作出的行政處分決定不服時，就要向作出處理的行政監(jiān)察機關(guān)或其上級機關(guān)提出申訴，這時監(jiān)察機關(guān)實質(zhì)上就成為原處理機關(guān)或原處理機關(guān)的上一級機關(guān)受理公務(wù)員的申訴。另一方面，依據(jù)行政監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)范圍，當(dāng)公務(wù)員對其管理的行政機關(guān)作出的人事處理決定不服時，可以向行政監(jiān)察機關(guān)申訴。這時行政監(jiān)察機關(guān)有權(quán)直接受理或建議有關(guān)機關(guān)受理公務(wù)員的申訴。

在我國，行政監(jiān)察機關(guān)受理申訴案件實行的是分級負責(zé)，歸口管理和復(fù)審、審核終結(jié)制度。最終裁決，上一級行政或監(jiān)察機關(guān)，在接到申訴后，在規(guī)定的時間，按前述法定的程序進行再審核，直至作出最終的裁決決定。至此，申訴過程即告完結(jié)。如果公務(wù)員對最終裁決依然不服，可以通過信訪渠道，繼續(xù)反映問題，但這不再屬于申訴程序。申訴受理機關(guān)的最終裁決結(jié)果必須執(zhí)行。