一、公務(wù)員申訴制度的涵義

公務(wù)員申訴制度是關(guān)于公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服，有權(quán)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，或向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者人事處理決定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申訴理由，要求重新處理；受理機(jī)關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定作出處理的制度。

公務(wù)員的人事處理決定是指公務(wù)員的管理機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的違紀(jì)行為，或尚未構(gòu)成犯罪的一般違法行為進(jìn)行的精神處罰、物質(zhì)處罰和職務(wù)處罰等方面的處理決定。精神處罰是使公務(wù)員聲譽(yù)受損的處罰，主要有通報(bào)批評(píng)、警告、記過(guò)、記大過(guò)等形式。物質(zhì)處罰是使公務(wù)員經(jīng)濟(jì)利益受損的處罰，主要有減薪、停薪、不加薪或取消某種津貼等形式。職務(wù)處罰是使公務(wù)員名譽(yù)、地位、物質(zhì)各方面都受損的處罰，主要有降級(jí)、撤職、開(kāi)除等形式。

對(duì)公務(wù)員的人事處理決定，不論是非因法定事由和非經(jīng)法定程序作出的，還是因法定事由和經(jīng)法定程序作出的，公務(wù)員只要不服，都有申訴的權(quán)利，處理決定機(jī)關(guān)也有受理的責(zé)任。因?yàn)榧词乖幚頉Q定機(jī)關(guān)的人事處理決定是根據(jù)法定事由和按法定程序作出的，也不是最終決定。公務(wù)員如有不服，仍可以依法申訴。

二、公務(wù)員有權(quán)提出復(fù)核和申訴的范圍

1.處分。本法規(guī)定的處分有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等六種。公務(wù)員對(duì)本人的處分決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)核和申訴。

2.辭退或者取消錄用。辭退是機(jī)關(guān)依法解除與公務(wù)員任用關(guān)系的行為。公務(wù)員有下列五種情形之一的，用人機(jī)關(guān)可以予以辭退：(1)在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；(2)不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；(3)因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制名額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；(4)不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開(kāi)除處分的；(5)曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的。

新錄用的公務(wù)員，試用期為一年，試用期滿合格的予以任職，不合格的取消錄用。新公務(wù)員被取消錄用資格的，也可以提出復(fù)核或申訴。辭退和取消錄用都是解除公務(wù)員與機(jī)關(guān)的任用關(guān)系。

3.降職。降職就是降低公務(wù)員的職務(wù)。本法規(guī)定，公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。

4.定期考核定為不稱職。公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核采取年度考核的方式，定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職。由于定期考核的結(jié)果是調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資等的依據(jù)。如果被評(píng)為不稱職，就會(huì)影響公務(wù)員的職務(wù)、級(jí)別、工資的晉升，連續(xù)兩年被評(píng)為不稱職，就可以被辭退，對(duì)公務(wù)員的權(quán)利影響較大。

5.免職。免職就是免除公務(wù)員擔(dān)任的現(xiàn)任職務(wù)。包括二種情形：一種是正常的免，如公務(wù)員轉(zhuǎn)換職位任職、調(diào)離原工作崗位等，都需要辦理免職手續(xù)。還有一種免職是因公務(wù)員的過(guò)錯(cuò)或不當(dāng)而免職，如不勝任工作、工作失誤等。公務(wù)員對(duì)免職提出復(fù)核或申訴，一般是就后一種情形進(jìn)行的。

6.申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn)的。辭職就是公務(wù)員因個(gè)人原因主動(dòng)辭去公職。除法定不得辭退或提前退休的情形外，任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許公務(wù)員辭職或者提前退休，因?yàn)檫@是公務(wù)員選擇職業(yè)的自由。如果任免機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)公務(wù)員辭職或不按規(guī)定批準(zhǔn)公務(wù)員提前退休，公務(wù)員就可以提出復(fù)核申請(qǐng)或向上級(jí)機(jī)關(guān)申訴。

7.未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇。工資、福利和保險(xiǎn)待遇是國(guó)家為公務(wù)員提供的物質(zhì)生活保障，任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資福利保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇。任何機(jī)關(guān)不得扣減、拖欠公務(wù)員的工資。