一、案情介紹

2014年5月23日，原告梁令德在廣州市規(guī)劃局局長接訪日向該局提交關(guān)于撤銷城規(guī)海處通字（1995）第018號《行政處理通知書》的信訪材料。2014年7月21日，廣州市規(guī)劃局作出穗規(guī)信（2014）77號《廣州市規(guī)劃局關(guān)于梁令德申請撤銷〈行政處理通知書〉（城規(guī)海處通字（1995）第018號）問題的復(fù)函》，答復(fù)原告：“鑒于城規(guī)海處通字（1995）第018號《行政處理通知書》是海珠分局于1995年4月作出的具體行政行為，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條、《信訪條例》第二十一條的規(guī)定，若你對上述《行政處理通知書》不服，可以依法提起行政訴訟或行政復(fù)議?！痹娌环摗稄?fù)函》，向被告申請行政復(fù)議。被告經(jīng)審查后認(rèn)為《復(fù)函》為不具有強制力的行政指導(dǎo)行為，不屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條規(guī)定的情形之一，依據(jù)《廣州市行政復(fù)議規(guī)定》第十二條第（六）項的規(guī)定，不屬于行政復(fù)議的范圍，遂于2014年9月17日作出穗府行復(fù)（2014）1151號《不予受理行政復(fù)議申請決定書》，并于次日郵寄送達給原告，原告于9月20日簽收后不服該決定書，訴至原審法院，請求：1、撤銷廣州市人民政府作出的穗府行復(fù)（2014）1151號《不予受理行政復(fù)議申請決定書》；2、責(zé)令廣州市人民政府撤銷廣州市規(guī)劃局作出的穗規(guī)信（2014）77號《廣州市規(guī)劃局關(guān)于梁令德申請撤銷〈行政處理通知書〉（城規(guī)海處通字（1995）第018號）問題的復(fù)函》。

二、爭議焦點

《復(fù)函》是否變更了《行政處理通知書》的內(nèi)容。

三、法律分析

《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政機關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本法。”第六條規(guī)定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：（一）對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；（二）對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；（三）對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；（四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（五）認(rèn)為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；（六）認(rèn)為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；（七）認(rèn)為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（八）認(rèn)為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；（九）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的；（十）申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；（十一）認(rèn)為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的?！北景钢?，廣州市規(guī)劃局作出的涉案《復(fù)函》，僅是告知原告若對城規(guī)海處通字（1995）第018號《行政處理通知書》不服，可以依法提起行政訴訟或者行政復(fù)議，涉案《復(fù)函》并未變更上述《行政處理通知書》的內(nèi)容，亦未對原告創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)，對原告的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響，不屬于行政復(fù)議的范圍，被告對原告的行政復(fù)議申請不予受理并無不當(dāng)，予以支持。

四、裁判結(jié)果

駁回原告梁令德的訴訟請求。

五、裁判依據(jù)

1、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項；

2、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條。