投標(biāo)保證金是指在招標(biāo)投標(biāo)活動中，投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。其主要保證投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件后不得撤銷投標(biāo)文件，中標(biāo)后不得無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時不得向招標(biāo)人提出附加條件、或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，否則，招標(biāo)人有權(quán)不予返還其遞交的投標(biāo)保證金。

一、遞交時間

投標(biāo)保證金的遞交時間，應(yīng)開標(biāo)前以有效形式遞交保證金，開標(biāo)前的時間很充裕，從知曉采購信息開始，一般到采購截止日都會有一段時間，招標(biāo)采購為20天以后，競爭性談判、詢價采購、單一來源幾種采購方式，從采購公告發(fā)布之日到采購當(dāng)天也會有一個時間段。

所以對投標(biāo)保證金交納的時間要求只能是截止到開標(biāo)時間截止前的時點。

其三十六、三十七條的規(guī)定，就是為了使政府采購規(guī)范化管理，從而最大限度的減少政府采購的投標(biāo)成本。供應(yīng)商現(xiàn)場遞交的投標(biāo)保證金的風(fēng)險，只能靠招標(biāo)采購機構(gòu)的前期服務(wù)來解決，召開現(xiàn)場答疑會作為工作重點進行提醒，購買招標(biāo)文件時提醒，進行現(xiàn)場或電話咨詢等等。

二、繳納形式

投標(biāo)保證金的遞交形式多種多樣，但是哪一種更安全可靠、簡便易行呢?《辦法》三十六條規(guī)定：“投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。”我們對交納投標(biāo)保證金的形式逐一分析，現(xiàn)金，是我們經(jīng)濟交往中常用的交易方式，但是作為投標(biāo)保證金的遞交形式有很多弊端。

三、利息歸屬

投標(biāo)保證金無論退還的多么及時，有中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金在帳上，總會產(chǎn)生一定的利息，一些工程項目需要一定的時間才能完成，協(xié)議供貨的中標(biāo)供應(yīng)商，投標(biāo)保證金要存放在采購單位的帳上整整一個協(xié)議期(一般為1年不等)由此也會產(chǎn)生相當(dāng)?shù)睦⑹杖?，根?jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十一條的規(guī)定，這些利息收入應(yīng)當(dāng)返還給投標(biāo)方。

四、具體實施

在政府采購活動中，招標(biāo)文件的重要內(nèi)容之一就是投標(biāo)保證金條款，而且該條款也成為供應(yīng)商參與政府采購的資格要求，供應(yīng)商的投標(biāo)文件如果沒有對采購文件中的投標(biāo)保證金條款進行響應(yīng)，必將導(dǎo)致投標(biāo)無效。

投標(biāo)保證金收取是為了保證招投標(biāo)活動正常有序，以一定數(shù)額的貨幣作為潛在投標(biāo)手段，對供應(yīng)商有一定的約束力，但絕對不是主要約束力，對中標(biāo)后毀約或投標(biāo)過程中的不良行為的處罰，其實有更嚴厲的制裁手段，如18號令所規(guī)定的“列入黑名單，取消1～3年的政府采購參與權(quán)”，這是投標(biāo)保證金所不具有的制約力度。