開標(biāo)是指在招標(biāo)投標(biāo)活動中，由招標(biāo)人主持、邀請所有投標(biāo)人和行政監(jiān)督部門或公證機(jī)構(gòu)人員參加的情況下，在招標(biāo)文件預(yù)先約定的時間和地點(diǎn)當(dāng)眾對投標(biāo)文件進(jìn)行開啟的法定流程。應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)和程序，以公開方式進(jìn)行。開標(biāo)時間與投標(biāo)截止時間應(yīng)為同一時間。唱標(biāo)內(nèi)容應(yīng)完整、明確。只有唱出的價格優(yōu)惠才是合法、有效的。唱標(biāo)及記錄人員不得將投標(biāo)內(nèi)容遺漏不唱或不記。

開標(biāo)既然是公開進(jìn)行的，就應(yīng)當(dāng)有一定的相關(guān)人員參加，這樣才能做到公開性，讓投標(biāo)人的投標(biāo)為各投標(biāo)人及有關(guān)方面所共知。一般情況下，開標(biāo)由招標(biāo)人主持；在招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)時，開標(biāo)也可由該代理機(jī)構(gòu)主持。主持人按照規(guī)定的程序負(fù)責(zé)開標(biāo)的全過程。其他開標(biāo)工作人員辦理開標(biāo)作業(yè)及制作紀(jì)錄等事項。

邀請所有的投標(biāo)人或其代表出席開標(biāo)，可以使投標(biāo)人得以了解開標(biāo)是否依法進(jìn)行，有助于使他們相信招標(biāo)人不會任意做出不適當(dāng)?shù)臎Q定；同時，也可以使投標(biāo)人了解其他投標(biāo)人的投標(biāo)情況，做到知己知彼，大體衡量一下自己的中標(biāo)的可能性，這對招標(biāo)人的中標(biāo)決定也將起到一定的監(jiān)督作用。此外，為了保證開標(biāo)的公正性，一般還邀請相關(guān)單位的代表參加，如招標(biāo)項目主管部門的人員，監(jiān)察部門代表等。有些招標(biāo)項目，招標(biāo)人還可以委托公證部門的公證人員對整個開標(biāo)過程依法進(jìn)行公證。

一、開標(biāo)時間

1．開標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)在提供給每一個投標(biāo)人的招標(biāo)文件中事先確定，以使每一投標(biāo)人都能事先知道開標(biāo)的準(zhǔn)確時間，以便屆時參加，確保開標(biāo)過程的公開、透明。

2．開標(biāo)時間應(yīng)與提交投標(biāo)文件的截止時間相一致。將開標(biāo)時間規(guī)定為提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間，目的是為了防止招標(biāo)人或者投標(biāo)人利用提交投標(biāo)文件的截止時間以后與開標(biāo)時間之前的一段時間間隔做手腳，進(jìn)行暗箱操作。比如，有些投標(biāo)人可能會利用這段時間與招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通，對投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行更改等。關(guān)于開標(biāo)的具體時間，實踐中可能會有兩種情況，如果開標(biāo)地點(diǎn)與接受投標(biāo)文件的地點(diǎn)相一致，則開標(biāo)時間與提交投標(biāo)文件的截止時間應(yīng)一致；如果開標(biāo)地點(diǎn)與提交投標(biāo)文件的地點(diǎn)不一致，則開標(biāo)時間與提交投標(biāo)文件的截止時間應(yīng)有一合理的間隔。本法關(guān)于開標(biāo)時間的規(guī)定，與國際通行作法大體是一致的。如聯(lián)合國示范法規(guī)定，開標(biāo)時間應(yīng)為招標(biāo)文件中規(guī)定作為投標(biāo)截止日期的時間。世界銀行采購指南規(guī)定，開標(biāo)時間應(yīng)該和招標(biāo)通告中規(guī)定的截標(biāo)時間相一致或隨后馬上宣布。其中“馬上”的含義可理解為需留出合理的時間把投標(biāo)書運(yùn)到公開開標(biāo)的地點(diǎn)。

3．開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。所謂公開進(jìn)行，就是開標(biāo)活動都應(yīng)當(dāng)向所有提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人公開。應(yīng)當(dāng)使所有提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人到場參加開標(biāo)。通過公開開標(biāo)，投標(biāo)人可以發(fā)現(xiàn)競爭對手的優(yōu)勢和劣勢，可以判斷自己中標(biāo)的可能性大小，以決定下一步應(yīng)采取什么行動。法律這樣規(guī)定，是為了保護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益。只有公開開標(biāo)，才能體現(xiàn)和維護(hù)公開透明、公平公正的原則。

二、開標(biāo)地點(diǎn)

為了使所有投標(biāo)人都能事先知道開標(biāo)地點(diǎn)，并能夠按時到達(dá)，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先確定，以便使每一個投標(biāo)人都能事先為參加開標(biāo)活動做好充分的準(zhǔn)備，如根據(jù)情況選擇適當(dāng)?shù)慕煌üぞ?，并提前做好機(jī)票、車票的預(yù)訂工作等等。招標(biāo)人如果確有特殊原因，需要變動開標(biāo)地點(diǎn)，則應(yīng)當(dāng)按照本法第23條的規(guī)定對招標(biāo)文件作出修改，作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充文件，書面通知每一個提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人。