(一)提高重視度，合理配置人力資源

第一、合理配置人力資源，不是簡單地增加民行部門人員數(shù)量，而是要根據(jù)地方區(qū)域大小、每年平均辦案數(shù)量、案件涉及的專業(yè)要求等實際情況合理配置民事行政檢察監(jiān)督部門的辦案人員。辦案人員需要有熟練的行政訴訟法等相關法律知識，理論功底要深厚。由于行政執(zhí)法覆蓋面廣，涉及范圍復雜，建議考慮專業(yè)性的復合型法律知識人才的引進，他們擁有交叉性的專業(yè)知識，在一定程度上能夠迅速融會貫通，有助于提高案件辦理效率，促進行政違法行為檢察監(jiān)督效果的增強。

第二、提升民行檢察人員專業(yè)理論素養(yǎng)，提高業(yè)務素質。通過學習《中華人民共和國行政法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《行政許可法》等行政法律知識，掌握行政部門的職責、執(zhí)法范圍、程序、依據(jù)等，增強工作的針對性，為行政違法行為實行檢察監(jiān)督奠定扎實的基礎。另外，我國法律具有與時俱進性，在行政法律內(nèi)容被修改時，需要通過及時召開講座，發(fā)放修改后的法律文本、法律解釋手冊等方式組織辦案人員集中學習，加強對辦案人員的法律理論知識培訓。

第三，加強行政監(jiān)督實踐，提高理論運用能力。我們可以通過組織行政案例研討會、辦案實務集中培訓、典型案例辦理實務模擬等途徑，增強辦案人員的實踐能力與素質。通過實踐培訓，不僅可以提高辦案人員對法律知識理論的迅速理解與吸收，而且辦案人員還可以及時將理論知識運用于實踐，積累豐富的辦案經(jīng)驗，拓展辦案思路，為將來實現(xiàn)檢察監(jiān)督創(chuàng)新奠定深厚的理論基礎與實踐功底。

(二)細化法律規(guī)定，增強實踐操作性

細致、詳盡的法律可以為檢察機關實行行政違法行為監(jiān)督提供強有力的法律依據(jù)支撐。目前，我國在這方面的法律規(guī)定仍存在一定的盲點。因此，在法律規(guī)定方面應當增強細致性、全面性，包括行政違法行為檢察監(jiān)督的主體、對象、具體內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督手段與方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督效力等，以此賦予檢察機關實體監(jiān)督權，保障行政違法檢察監(jiān)督的剛性措施的運用。

(三)多管齊下，拓展案源

第一、民事行政檢察監(jiān)督部門要加強與本院控申、偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆等部門的聯(lián)系，依托“兩法銜接”信息共享平臺，形成工作合力，通過本院其他部門尋找有關行政違法行為的監(jiān)督線索，建立案件線索梳理、移送、辦理、反饋的一條線制度，促進單位內(nèi)部資源的整合，發(fā)揮團隊合作的重要作用。

第二、加強民事行政檢察監(jiān)督職能的宣傳。通過發(fā)放宣傳冊、舉辦現(xiàn)場法律咨詢、開通專題微博互動等方式走進人民群眾，提高群眾對民事行政檢察監(jiān)督工作的熟悉度。對于典型案例，要及時予以信息報道，強化本部門職責的宣傳力度，提高公眾的維權意識與監(jiān)督意識。此外，我們還要重視檢務公開大廳的使用，充分利用其功能，使其成為宣傳的重要方式之一。

第三、爭取人大、政協(xié)的支持，與其建立信息聯(lián)系機制并通過人大構筑與行政執(zhí)法機關的溝通平臺，以便及時地發(fā)現(xiàn)相關案件線索，爭取行政機關的配合。在人大、政協(xié)的支持下，拉長對行政機關違法行為的前后監(jiān)督線，做到對行政機關具體行政行為的全程監(jiān)督，這有助于將一些違法行政行為扼殺在萌芽之中，從總體上提高檢察機關的監(jiān)督效力。

第四，當前處于信息化社會，我們要及時關注輿情，通過網(wǎng)絡、報刊等媒體信息尋找案源，發(fā)現(xiàn)案件線索要在第一時間內(nèi)作出反應，進行實地了解，認真搜集所需證據(jù)材料以固定證據(jù)，充分發(fā)揮工作主動性。以某區(qū)人民檢察院辦理的一起督促行政機關履行職責案為例，就充分體現(xiàn)了關注輿情的價值所在。該院民行科在檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)報紙上刊登讀者來信稱立交橋下及周邊等地有商販違法占道經(jīng)營現(xiàn)象，不僅嚴重影響市容，還阻礙交通，給市民的出行帶來了極大不便。該院民行科檢察人員到現(xiàn)場實地查驗，證實讀者反映屬實后，依據(jù)《人民檢察院民事行政檢察監(jiān)督規(guī)則》第一百一十二條的規(guī)定及時向該區(qū)行政執(zhí)法局發(fā)出了檢察建議，以督促其更好地履行監(jiān)管職責。該區(qū)行政執(zhí)法局在收到檢察建議之后，積極開展了違法占道經(jīng)營查處、整治工作，成效明顯。

第五、通過行政訴訟案件尋找線索。行政訴訟案件可能會暫時使得某個時間節(jié)點的受害者的利益得到保障，但是不能保證類似案件不再重現(xiàn)。通過行政訴訟案件，尋找其背后的根源所在，發(fā)現(xiàn)行政機關的管理不當與執(zhí)法不規(guī)范之處，及時督促其改正，從而在源頭上控制行政違法行為的發(fā)生。

(四)堅持全面、全程監(jiān)督，健全監(jiān)督機制

檢察機關在過去多停留在對法院行政訴訟判決書的事后監(jiān)督上，這也是全國大多數(shù)檢察機關所面臨的監(jiān)督困境，這種監(jiān)督局限性的制約使得檢察機關對行政執(zhí)法行為監(jiān)督的效果大打折扣。因此，檢察機關可以將監(jiān)督關卡前移，把監(jiān)督貫穿到事前、事中、事后的全過程，從而提高監(jiān)督力度，提升監(jiān)督效果，突破對行政違法行為監(jiān)督的瓶頸。

1、完善行政違法檢察監(jiān)督設計，提供有力制度保障

一是明確行政違法檢察監(jiān)督的范圍，包括行政執(zhí)行行為違法和行政執(zhí)法人員徇私枉法、違反職務廉潔性規(guī)定的有關行為。監(jiān)督應貫穿于行政機關具體行政行為的全過程，包括事前、事中、事后監(jiān)督三方面。

二是堅持監(jiān)督方式使用的多元化、層次性、系統(tǒng)性。行政違法檢察監(jiān)督方式的適用要根據(jù)監(jiān)督方式效力的高低遵循由淺入深的原則，與所監(jiān)督的行政違法行為所造成的后果相匹配，體現(xiàn)條理性與系統(tǒng)性。目前，在基層檢察院的監(jiān)督實踐中，以檢察建議的方式進行監(jiān)督是主要的監(jiān)督體現(xiàn)形式。要實現(xiàn)監(jiān)督效力的強化，需要在傳統(tǒng)監(jiān)督方式上繼續(xù)開拓創(chuàng)新，不僅采用檢察建議、抗訴的監(jiān)督方式，還要探索適用支持起訴、提起行政公益訴訟等方式。在實現(xiàn)監(jiān)督方式多元化的基礎上，要注重堅持監(jiān)督方式運用的系統(tǒng)性、實效性，避免出現(xiàn)檢察監(jiān)督重數(shù)量輕質量現(xiàn)象的發(fā)生。

三是做好監(jiān)督程序的設計，保證程序公正，以程序公正促進實體公正。這里包括行政違法檢察監(jiān)督案件的受理條件、程序的啟動方式、對于檢察機關監(jiān)督權的保障措施、審查終結后的處理方式等等。首先，在受理條件和程序啟動上，設置檢察監(jiān)督前置條件，即當事人認為行政機關具體行政行為違法時要先通過行政復議、行政訴訟等維護自身合法權益，在窮盡這些方式仍不能切實維護合法權益時才能申請檢察機關予以監(jiān)督，這樣設置的初衷在于避免當事人多頭申訴、濫訴，有助于合理配置司法資源。其次，在檢察監(jiān)督權的保障措施上，除賦予檢察機關的調(diào)查取證權等職權外，檢察機關也可以向作出違法行政行為的行政機關的上級機關建議對怠于行使職權的行政執(zhí)法人員予以處分。如果行政機關拒絕監(jiān)督，必要時，檢察機關可以向同級人大常委會予以專門請示報告，向其匯報對行政違法行為的監(jiān)督進展情況以及行政機關的態(tài)度，獲得人大的支持，保障檢察監(jiān)督工作的有效開展。近期，江蘇省鎮(zhèn)江市人大常委會通過的《關于加強行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作的決議》可以給我們提供經(jīng)驗借鑒。該《決議》指出，一方面要求檢察機關逐步建立行政執(zhí)法檢察建議和檢察建議落實情況報送該市人大常委會相關工作機構備案制度，提高檢察建議的公信力和執(zhí)行力；另一方面，該市人大常委會將對行政執(zhí)法機關接受與落實檢察建議的情況依法進行監(jiān)督。該《決議》的出臺，為加強行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作提供了有力保障。再次，在審查終結后的處理方式上，要堅持因事制宜，處理得當，通過反饋尋找漏洞，及時予以改善。

四要建立責任追究機制及后續(xù)跟蹤監(jiān)督機制，避免檢察機關的監(jiān)督流于形式。對行政違法的檢察監(jiān)督不僅要嚴格遵循程序，還要兼重實體，發(fā)現(xiàn)問題后及時督促行政機關予以解決，對涉及違法犯罪的相關責任人堅持依法追究其法律責任。同時，檢察機關工作人員要堅守原則，恪盡職責，堅決杜絕接受吃請，辦關系案、人情案、金錢案。

2、多種方式，建立與行政機關的信息聯(lián)系機制

通過建立與行政機關的信息聯(lián)系機制，多溝通、多交流，爭取行政機關有關部門的主動配合。檢察機關可以考慮通過與相關單位舉行征求意見座談會、法律座談會、會簽書面文件等方式形成與相關單位的監(jiān)督與配合關系，從一開始就消除行政執(zhí)法機關對檢察監(jiān)督的抵觸心理，達成監(jiān)督與配合共識，共同打擊損害國家利益、社會公共利益，損害人民群眾切身利益的違法行政行為，規(guī)范行政機關執(zhí)法行為，增強法律的權威性。在某縣人民檢察院辦理的國土局怠于履行收繳土地出讓金職責檢察建議案中，就是該院民行科干警參加法律座談會時發(fā)現(xiàn)問題并及時將相關材料帶回審查，得出結論后隨即發(fā)出檢察建議，從而避免了國有資產(chǎn)遭受損失。

3、探索建立民行部門與預防部門合作實行事前監(jiān)督與提前預防制度

民事行政檢察監(jiān)督部門可與本單位職務犯罪預防部門合作，一起深入行政執(zhí)法部門開展有針對性的調(diào)研活動或與其召開座談會，積極查找監(jiān)管環(huán)節(jié)的體制漏洞，警覺執(zhí)法人員的違法苗頭，及時向該部門提出糾正違法通知書等書面文件，督促有關單位落實防控措施，規(guī)范執(zhí)法行為。通過此項措施可以實現(xiàn)行政違法行為的事前監(jiān)督與提前預防，將違法后果帶來的損失降到最低點。

4、探索建立對口監(jiān)督單位試點制度

以往對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督多是通過監(jiān)督法院的行政訴訟、行政判決等間接方式予以監(jiān)督，這種監(jiān)督方式起到了一定的督促作用，但是監(jiān)督力度有限。因此，檢察機關應通過不斷創(chuàng)新、實踐，實現(xiàn)對行政執(zhí)法行為的直接監(jiān)督。通過試點，對負有行政審批權和行政執(zhí)法權的有關職能部門不履行或怠于履行職責，造成企業(yè)、法人、公民和其他組織的合法權益得不到保障、國家的行政法規(guī)得不到正確實施的行為，依法提出《督促履行職責書》，《檢察建議書》等書面文件，督促行政機關依法行政。對于行政違法行為的檢察監(jiān)督要形成長效機制，實現(xiàn)檢察機關監(jiān)督常態(tài)化，在提出書面文件后，重點關注行政機關的后續(xù)整改措施與效果，避免監(jiān)督效果停留在紙質上而形式化。

5、開展有針對性的專項評查活動

評查內(nèi)容包括行政處罰決定書的制作是否規(guī)范、行政處罰適用的法律是否正確、行政處罰執(zhí)行是否到位、有無其他侵犯行政管理相對人合法權益的情況等。評查工作要定期開展，定時反饋，定點回查，保證評查效果逐步改善。在評查中，以督促行政機關正確履行職責為核心，以評查行政機關作出的行政處罰案件為抓手，建立多部門信息共享機制，推動行政機關規(guī)范執(zhí)法，積極履行職責，督促行政執(zhí)法人員提高自身的法律意識、服務意識、責任意識，提高工作效率，讓人民群眾切實感受到公平正義，提高群眾滿意度。

(五)探索實施行政公益訴訟，把握制度契合點

當前，民事行政檢察監(jiān)督制度，正處于強化期、改革期，需要在強化原有監(jiān)督體系的基礎上不斷探索新的監(jiān)督路徑，提高監(jiān)督能力。尋求民事行政檢察監(jiān)督制度與行政公益訴訟的耦合性，把握兩者之間的契合點，有助于為實現(xiàn)檢察機關行政公益訴訟制度的建立奠定良好的基礎。

檢察機關對行政違法行為進行監(jiān)督，必要時提起行政公益訴訟，有其存在的法理基礎作為支撐，一方面這是由檢察機關的法律監(jiān)督性質和監(jiān)督地位決定的，另一方面，這也是檢察機關對處于行政法治領域內(nèi)的受侵害的社會公共利益予以公力救濟的途徑進行探索的體現(xiàn)。

民事行政檢察制度和行政公益訴訟之間在價值目標、啟動方式、司法規(guī)則等方面都具有一致性和重合性。民事行政檢察部門通過依職權和依申請的途徑獲取案源，必要時提起行政公益訴訟，堅持司法規(guī)范化和司法效率并重原則，捍衛(wèi)社會公共利益。在實踐操作中，由于行政公益訴訟制度并不成熟，在可訴性、受案范圍、原告資格、舉證責任、訴訟費用的承擔等方面的界定上仍有爭議。因此，我們在找到民行檢察制度與行政公益訴訟的契合點的基礎上，還要找到理論與實踐論證的支撐，做好制度的慎重設計，探索行政公益訴訟的實施。2014年10月20日，貴州省金沙縣環(huán)保局因怠于處罰逾期不繳納排污費的企業(yè)被金沙縣人民檢察院起訴，這起首例由檢察機關提起、以行政機關為被告的公益訴訟案件收到了社會各界的關注。該案中，金沙縣環(huán)保局收到法院的《應訴通知書》后，便立即決定對佳樂公司處以警告處罰，并將處罰情況告知金沙縣檢察院。公益訴訟并沒有被寫進修改后的行政訴訟法，而貴州省高級人民法院2014年4月出臺的《關于創(chuàng)新環(huán)境保護審判機制推動我省生態(tài)文明先行區(qū)建設的意見》明確了檢察機關提起公益訴訟的主體地位，以此為依據(jù)，法院經(jīng)審查后認為金沙縣檢察院有訴訟主體資格，其起訴符合法律規(guī)定的受理案件條件，因此，本案后來成為檢察機關提起公益訴訟的首例案件，這也給各地檢察機關提供了經(jīng)驗借鑒。目前，行政公益訴訟并沒有明確的法律規(guī)定，該制度的實施需要明確界定行政公益訴訟的對象和范圍、檢察機關提起行政公益訴訟的效力以及啟動的具體程序等，這需要我們在實踐中積累經(jīng)驗，從實踐中發(fā)現(xiàn)問題，探索分析解決問題，最終形成完善的行政公益訴訟制度。

檢察機關行政違法檢察監(jiān)督工作的良好開展有助于維護國家和人民群眾的利益，同時，也有助于促進我國社會主義法治建設的長遠發(fā)展。對行政違法行為的監(jiān)督，既是檢察機關對行政監(jiān)督領域的開拓，也是檢察機關行政違法行為檢察監(jiān)督工作的深化，其過程中難免會受到傳統(tǒng)監(jiān)督局限性的制約，這就需要我們不斷探索新途徑，始終堅持與時俱進，堅持開拓創(chuàng)新，不斷突破監(jiān)督困境，打造監(jiān)督新局面！