從行政監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的關(guān)系來看，行政監(jiān)督系統(tǒng)主要包括行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)和行政外部監(jiān)督系統(tǒng)兩個子系統(tǒng)。

(一)行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督系統(tǒng)

1.權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

權(quán)力機(jī)關(guān)對行政的監(jiān)督是指國家立法機(jī)關(guān)對行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)督。不論是在議會制還是三權(quán)分立的政治體制下，立法機(jī)關(guān)作為國家意志的代表和表達(dá)機(jī)構(gòu)，對國家行政管理機(jī)構(gòu)都有權(quán)進(jìn)行一定程度和一定范圍內(nèi)的行政監(jiān)督。在議會制政體下，政府由占議會多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成。由多數(shù)黨領(lǐng)袖進(jìn)行組閣，組建政府。因此，內(nèi)閣必須對議會負(fù)責(zé)，其政策和行為也必然受到議會的關(guān)注和監(jiān)督，當(dāng)議會通過對內(nèi)閣的不信任案時，內(nèi)閣要么全體辭職，要么解散議會進(jìn)行選舉。所以議會對政府的監(jiān)督是很清楚的。在總統(tǒng)制國家中，總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的行政管理機(jī)構(gòu)雖然不對國會負(fù)責(zé)，但是國會掌握了很多制約和監(jiān)督政府的權(quán)力，比如美國國會享有聯(lián)邦財政權(quán)，沒有國會以法律的形式通過財政預(yù)算案，總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的行政管理機(jī)構(gòu)就不能花一分錢，甚至關(guān)門。這也是一種很重要的行政監(jiān)督。

我國實(shí)行的是人民代表大會制度，全國和地方各級人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，而國家行政管理機(jī)構(gòu)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由其產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，并受其監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)對行政的監(jiān)督主要是法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。法律監(jiān)督是指權(quán)力機(jī)關(guān)對國家行政機(jī)關(guān)所制定的行政法律、法規(guī)和規(guī)章等文件的合法性進(jìn)行的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)擁有一定的行政立法權(quán)，但是不能與憲法和法律發(fā)生抵觸。權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督就是撤銷行政機(jī)關(guān)制定的與憲法、法律相抵觸的行政法律文件。權(quán)力機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督主要指對國家行政機(jī)關(guān)行政行為的監(jiān)督，主要有：聽取和審查同級人民政府的工作報告；審查和批準(zhǔn)同級人民政府提出的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及其執(zhí)行情況的報告；對行政機(jī)關(guān)提出質(zhì)詢案；接待信訪群眾，受理公民對行政機(jī)關(guān)及其人員的申訴、控告和檢舉等，并進(jìn)行處理；等等。

2.司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

司法機(jī)關(guān)對行政的監(jiān)督主要是通過審理和判決行政訴訟案件和行使違憲審查權(quán)的方式進(jìn)行。例如，美國聯(lián)邦最高法院享有違憲審查的重要權(quán)力，可以對總統(tǒng)簽署發(fā)布的法律進(jìn)行違憲審查，如果發(fā)現(xiàn)法律違背憲法精神，就可以立即宣布其無效。這種權(quán)力是司法機(jī)關(guān)對行政管理機(jī)構(gòu)的一種重要監(jiān)督方式，防止行政權(quán)力被濫用而違背憲法的原意和初衷。

在我國，司法機(jī)關(guān)對行政的監(jiān)督主要是通過法院依法對特定行政機(jī)關(guān)或行政官員的特定行政行為是否違法、越權(quán)、侵權(quán)、失職、不當(dāng)進(jìn)行審理和判決，現(xiàn)對國家行政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督。人民檢察院是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它依照職權(quán)對公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的活動予以監(jiān)督，保證后者依法辦事，保障公民的權(quán)利和合法利益不受侵犯。另外，對國家行政管理機(jī)構(gòu)的工作人員職務(wù)犯罪或利用職權(quán)犯罪的案件行使檢察權(quán)。人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，它對國家行政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督表現(xiàn)為：通過行使審判權(quán)，審理與國家行政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員有關(guān)的刑事案件、經(jīng)濟(jì)案件和行政案件，以判決、裁定權(quán)的行使來處理行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為和犯罪行為。通過公開審判制度、辯護(hù)制度，教育公民和國家行政工作人員忠于祖國，自覺遵紀(jì)守法。

3.政黨的監(jiān)督

政黨對行政的監(jiān)督是指執(zhí)政黨組織對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。其中，執(zhí)政黨的監(jiān)督占有重要地位。執(zhí)政黨是指掌握和行使國家權(quán)力，組織成立政府行政管理機(jī)構(gòu)的政黨，在當(dāng)代各個國家，執(zhí)政黨對行政管理機(jī)構(gòu)和行政人員都發(fā)揮著十分重要的監(jiān)督作用。在英、美、法等實(shí)行兩黨制和多黨制的國家，在野黨或反對黨即是不執(zhí)掌政權(quán)的政黨，但對行政管理的監(jiān)督同樣發(fā)揮著重要作用。

在我國，政黨對行政的監(jiān)督首先是執(zhí)政黨即中國共產(chǎn)黨對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，將人民的意志和愿望轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，其制定的路線、方針和政策要通過各級行政管理機(jī)構(gòu)加以實(shí)施。黨通過經(jīng)常性地檢查和了解，確保所制定的路線、方針和政策順利地貫徹實(shí)施。這一點(diǎn)主要是通過各級黨組織經(jīng)常性地了解和研究國家大政方針政策，研究行政機(jī)關(guān)中存在的問題，及時提出正確的主張和建議，幫助行政機(jī)關(guān)改進(jìn)來實(shí)現(xiàn)的。同時，中國共產(chǎn)黨通過對在行政管理機(jī)構(gòu)中擔(dān)任職務(wù)的共產(chǎn)黨員進(jìn)行監(jiān)督，促使這些公務(wù)人員模范履行工作職責(zé)，全心全意為人民服務(wù)，示范性地帶動其他工作人員更好地完成任務(wù)。這一點(diǎn)主要是通過黨的各級紀(jì)律檢查委員會，對從政黨員主要是領(lǐng)導(dǎo)于部所實(shí)施的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的。黨的各級紀(jì)律檢查委員會對違反黨紀(jì)國法的黨組織以及個人給予黨紀(jì)處分，接受公民對黨員行政工作人員違法亂紀(jì)行為提出的控告和申訴，并作出處理決定。除此以外，我國的民主黨派在對國家行政管理的監(jiān)督過程中也發(fā)揮著十分重要的作用，他們對國家行政管理的監(jiān)督主要是通過其參政、議政等途徑來實(shí)現(xiàn)的。

4.公民及社會團(tuán)體的監(jiān)督

公民雖然在行政關(guān)系中處于較弱的地位，但是，各國的憲法和法律都有保護(hù)公民及社會團(tuán)體的條款，賦予他們權(quán)力、通過一定程序，在一定范圍和一定程度上對國家行政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。例如，公民以及社會團(tuán)體可以直接就行政管理機(jī)構(gòu)的行政行為提出申訴，提請行政復(fù)議，控訴和檢舉國家行政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法、瀆職、侵權(quán)等行為。

我國憲法第45條規(guī)定：“公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員享有提出批評建議的權(quán)利。”我國制定的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》中規(guī)定監(jiān)察部門的職責(zé)之一就是“受理對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉”?！秶鴦?wù)院信訪條例》第8條規(guī)定：“信訪人對下列信訪事項，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出：(1)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的批評、建議和要求；(2)檢舉、揭發(fā)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為；(3)控告侵害自己合法權(quán)益的行為?！边@些法律文件都保證了公民依法對行政機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督。

5.新聞輿論的監(jiān)督

現(xiàn)代媒體的不斷發(fā)展，使得輿論作用及其影響不斷擴(kuò)大。而隨著社會的發(fā)展，政府的行政權(quán)力也在不斷地擴(kuò)大，權(quán)力的擴(kuò)大易亂用、濫用，而易滋生腐敗，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式因其自身的特點(diǎn)，難以積極地發(fā)揮應(yīng)有的機(jī)能，而輿論監(jiān)督因其自身的特點(diǎn)和作用方式而成為對現(xiàn)代政府實(shí)行監(jiān)督，使其規(guī)范行政行為的一種必然監(jiān)督方式。通過新聞媒介的快速報道、揭露、曝光、評論等形式，可以引起社會的關(guān)注和警覺，形成一定社會輿論，產(chǎn)生對行政管理機(jī)構(gòu)的社會壓力，從而有效地制約并監(jiān)督行政權(quán)力的行使，防止權(quán)力的濫用。

(二)行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)

行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)包括一般監(jiān)督與專門監(jiān)督兩個子系統(tǒng)。

1.一般監(jiān)督

指按照行政隸屬關(guān)系和機(jī)關(guān)協(xié)作關(guān)系而產(chǎn)生的監(jiān)督。一般監(jiān)督主要包括兩種情況，即行政機(jī)關(guān)上下級之間的監(jiān)督和不同行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督。例如，國務(wù)院對全國一切行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一監(jiān)督，各級地方人民政府對自己工作部門及下級政府的監(jiān)督以及對設(shè)在本轄區(qū)內(nèi)不屬于自己管理的國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。一般監(jiān)督特點(diǎn)在于不另設(shè)行政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和人員，而是依靠行政管理機(jī)構(gòu)本身的層級約束關(guān)系和日常工作的指令關(guān)系進(jìn)行，以遵守紀(jì)律、執(zhí)行政令為主，主要通過工作分派、工作報告、工作指導(dǎo)、工作管制、工作檢評及專案調(diào)查等方式進(jìn)行。一般監(jiān)督主要包括上下級相互監(jiān)督和職能監(jiān)督。

(1)上下級監(jiān)督。按照行政管理機(jī)構(gòu)的直接上下級關(guān)系，實(shí)行自上而下和自下而上的雙向監(jiān)督。因?yàn)樯霞壨ǔο录壱詸z察、指示等方式督導(dǎo)工作，而下級通常以請示、匯報、總結(jié)等形式向上級溝通，因此，這是一種最基本、最主要的行政監(jiān)督模式。

上級監(jiān)督是指上級行政機(jī)關(guān)或行政領(lǐng)導(dǎo)在推行政令過程中對下級機(jī)關(guān)及其人員所實(shí)施的監(jiān)督，以避免在日常的行政工作中出現(xiàn)偏離行政管理目標(biāo)的失當(dāng)行為，保證上級下達(dá)任務(wù)的及時、準(zhǔn)確地完成；下級監(jiān)督是指下級行政管理機(jī)構(gòu)的行政人員對上級行政管理機(jī)構(gòu)及其人員的違法違紀(jì)行為所進(jìn)行的檢舉、控告等。

(2)職能監(jiān)督。指政府各職能部門或直屬機(jī)構(gòu)依據(jù)法定權(quán)力，就其主管業(yè)務(wù)在自己的職能范圍內(nèi)對其他部門進(jìn)行監(jiān)督，而不管有沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，如財政部對其他職能部門的財政收支和財務(wù)活動進(jìn)行的監(jiān)督。如省級的衛(wèi)生廳對市級和縣級衛(wèi)生局的監(jiān)督和管理。職能監(jiān)督通常圍繞著業(yè)務(wù)職能進(jìn)行。

2.專門監(jiān)督

專門監(jiān)督是指政府內(nèi)部設(shè)立具有專門監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)對所有部門的行政工作以及公務(wù)員的行政行為實(shí)行專業(yè)性分工的監(jiān)督。專門監(jiān)督包括對人事管理的行政監(jiān)察和對財務(wù)管理的審計監(jiān)督。

(1)行政監(jiān)察。行政監(jiān)察是行政系統(tǒng)內(nèi)部專門設(shè)立的紀(jì)律監(jiān)察部門對行政管理機(jī)構(gòu)及其人員的紀(jì)律狀況進(jìn)行監(jiān)督。如國家監(jiān)察部及其派出機(jī)構(gòu)對有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)察。通過監(jiān)察國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員以及國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的行為，保證其遵紀(jì)守法，廉潔奉公，促進(jìn)和保證政府機(jī)關(guān)實(shí)施廉政。

我國的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)包括國家監(jiān)察部、監(jiān)察部派出機(jī)構(gòu)、地方行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。其中監(jiān)察部派出機(jī)構(gòu)是指監(jiān)察部在國務(wù)院所屬各部委設(shè)立監(jiān)察局，負(fù)責(zé)監(jiān)督、監(jiān)察駐在部委各職能部門及其工作人員。

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法享有下列職權(quán)：

①檢察權(quán)。我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對國家行政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的活動是否合法合理具有普遍檢察權(quán)。

②調(diào)查權(quán)。監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)察所得的線索和公民、社會團(tuán)體的舉報、檢舉、控告，具有就某一具體事項對監(jiān)察對象進(jìn)行調(diào)查的權(quán)力。而且監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理行政違紀(jì)案件中，可以提請公安、審計、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理等機(jī)關(guān)予以協(xié)助。

③建議權(quán)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢察和調(diào)查的基礎(chǔ)上，有權(quán)向被監(jiān)察機(jī)關(guān)或被監(jiān)察機(jī)關(guān)的主管部門提出處理意見。我國《行政監(jiān)察法》第25條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出的監(jiān)察決定，有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提出的監(jiān)察建議，有關(guān)部門無正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)采納?！?/p>

④行政處理權(quán)。如果行政監(jiān)察機(jī)關(guān)通過立案調(diào)查證實(shí)了監(jiān)察對象的行為已經(jīng)構(gòu)成違法違紀(jì)，則行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對行為人予以一定范圍的行政處分。我國的《國家公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定了行政處分的種類，包括警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。

(2)審計監(jiān)督。審計監(jiān)督是由專職機(jī)構(gòu)和人員，對被審單位經(jīng)濟(jì)活動的合規(guī)性、合法性和效益性，以及會計和其他經(jīng)濟(jì)資料的真實(shí)性、公允性進(jìn)行獨(dú)立審查、評價和鑒證的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。政府審計是由政府審計機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的審計，在我國一般稱為國家審計。我國國家審計機(jī)關(guān)包括國務(wù)院設(shè)置的審計署及其派出機(jī)構(gòu)和地方各級人民政府設(shè)置的審計廳(局)兩個層次。國家審計機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，對國務(wù)院各部門和地方人民政府、國家財政金融機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位以及其他有國有資產(chǎn)的單位的財政、財務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計監(jiān)督。各國政府審計都具有法律所賦予的履行審計監(jiān)督職責(zé)的強(qiáng)制性。