一、行政合同的概念

也叫行政契約，指行政機(jī)關(guān)為達(dá)到維護(hù)與增進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)之目的，與相對(duì)人之間經(jīng)過(guò)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。

在行政合同之中，行政主體并非以民事法人的身份而是行政主體的身份與行政相對(duì)人訂立關(guān)于民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，以合同的方式來(lái)達(dá)到維護(hù)與增進(jìn)公共利益的目的。在其間行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。

二、行政合同的特征

1、行政合同的當(dāng)事人必有一方是行政主體，享有行政權(quán)力。行政合同是行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而簽訂的，因此，當(dāng)事人中必有一方主體是行政主體。沒(méi)有行政主體的參加，不能稱為行政合同。行政合同必須有行政機(jī)關(guān)參加并不意味著凡有行政機(jī)關(guān)的合同都是行政合同。行政機(jī)關(guān)具有雙重身份：行政主體和民事主體。當(dāng)行政機(jī)關(guān)以民事主體身份簽訂的合同，如與家具廠簽訂的購(gòu)買辦公設(shè)備合同，該合同是民事合同；只有當(dāng)行政機(jī)關(guān)以行政主體身份簽訂合同時(shí)，該合同才是行政合同。

2、行政合同的目的是實(shí)施行政管理。行政主體簽訂行政合同的目的是實(shí)現(xiàn)行政管理職能，維護(hù)公共利益，而不是為了自身的經(jīng)濟(jì)利益。如為了修建道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)等公共設(shè)施，行政主體與企業(yè)簽訂的共同投資建設(shè)合同等。

3、行政主體對(duì)于行政合同的履行享有行政優(yōu)益權(quán)。與民事合同主體簽訂合同是為了自身利益不同，行政主體簽訂行政合同是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，維護(hù)公共利益。因此，行政主體對(duì)行政合同的履行享有民事合同主體不享有的行政優(yōu)益權(quán)。具體體現(xiàn)為對(duì)合同履行的監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、單方變更權(quán)和解除權(quán)。當(dāng)然，行政主體只有在合同訂立后出現(xiàn)了由于公共利益的需要或法律政策的重大調(diào)整，必須變更或解除時(shí)，才能行使單方變更、解除權(quán)。由此造成相對(duì)人合法權(quán)益損害的，要予以補(bǔ)償。

4、行政合同雙方當(dāng)事人因?yàn)槁男行姓贤l(fā)生爭(zhēng)議，受行政法調(diào)整，根據(jù)行政法的相關(guān)原則，通過(guò)行政救濟(jì)方式解決。

三、行政合同的管理制度

為加強(qiáng)行政合同管理，避免失誤，提高經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》及其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合行政機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，制訂本制度。

1、行政機(jī)關(guān)辦公室同有關(guān)部門認(rèn)真做好行政合同管理的基礎(chǔ)工作。具體如下：

(1)建立合同檔案。

(2)建立合同管理臺(tái)帳

(3) 填寫“合同情況月報(bào)表”。

2、凡在授權(quán)范圍內(nèi)洽談的合同，經(jīng)行政部門，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意方可成立。經(jīng)最高領(lǐng)導(dǎo)人審核簽字后，在行政辦公室蓋章，必要時(shí)可申請(qǐng)律師審核，工商部門鑒定。

3、除機(jī)關(guān)最高領(lǐng)導(dǎo)人同意之外，一律不得擅自借給部門或個(gè)人。

4、合同發(fā)生變更或解除時(shí)，合同經(jīng)辦人應(yīng)及時(shí)填寫合同變更通知單，并通知行政辦公室。

5、行政辦公室同經(jīng)辦人對(duì)合同的變更，解除的正式文件，函電作處理，以書面形式答復(fù)。

四、行政合同的保管

行政合同由行政機(jī)關(guān)的行政部門進(jìn)行保管，建立合同檔案。每一份行政合同都必須有一個(gè)編號(hào)，不得重復(fù)和遺漏。每一份合同合同正本、副本及附件，合同文本的簽收記錄，變更、解除合同的協(xié)議，均應(yīng)妥善保管。