我國《行政處罰法》第24條規(guī)定“對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。一事指符合一個行政違法構(gòu)成要件的行為；不再罰指除非法律有特別規(guī)定，行政主體只能給予一個和一次處罰。一事不再罰應(yīng)有以下3個方面的涵義：同一行政機關(guān)對行為人同一違法行為不得給予兩次及以上的處罰；不同機關(guān)依據(jù)不同理由和法律規(guī)范對行為人同一違法行為不得給予兩次及以上同種類（如罰款）的行政處罰；違法行為已受到刑罰后，除法律規(guī)定或特殊情況外，不得再給予行為人行政處罰。以上三個方面內(nèi)容不能分割，互為前提，互為補充，缺一不可。

一、一事不再罰原則的歷史沿革

《行政處罰法》在起草過程中，曾在總則部分規(guī)定了一事不再罰原則，試圖將該原則作為行政處罰的一般原則，即：對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得根據(jù)同一事實和同一理由，給予兩次以上行政處罰。這是最狹義的一事不再罰。在征求意見過程中，該規(guī)定引起較大爭議，主要是在實踐中，行政機關(guān)基于同一事實和理由蠻不講理地對當(dāng)事人反復(fù)處罰的極端情形是不多見的，而不同部門的行政機關(guān)對同一違法事實的處罰，其法律依據(jù)必然不同，所以并不受上述規(guī)定的約束。顯而易見，這種意義上的一事不再罰在實踐中適用意義不大。

在正式通過的《行政處罰法》中，一事不再罰原則在總則部分未做規(guī)定，只是在行政處罰的適用部分做出了認識上比較一致的規(guī)定，即：對當(dāng)事人同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。由原來的不得給予兩次以上的處罰變?yōu)椴坏媒o予兩次以上的罰款處罰，適用范圍大大縮小。也即禁止不同部門的行政機關(guān)依據(jù)各自執(zhí)行的法律法規(guī)，對同一違法行為分別做出罰款處罰，但允許做出罰款以外的其它類型的處罰。

一、對一事不再罰的理解

(1)一行為不再理。行政主體對行為人的第一個處理尚未失去效力時，不能基于同一事實和理由給予第二次處理，除非第二個處理是對第一個處理的補充、更正或者補正。如果第一個處理違法不當(dāng)，行政主體應(yīng)當(dāng)先撤銷，再重新處理。如果第一個處理合法正確但未達行政目標(biāo)，行政主體應(yīng)充分考慮信賴保護原則，必須撤銷的，應(yīng)依法給受損失的相對人一定的補償。

(2)一行為不再罰。除了法律有明確規(guī)定或者依基本法理和法律規(guī)則合理推定，如合并處罰、一事多層罰、一事罰多人、一事多行為等情形以外，行政主體應(yīng)嚴格遵循一個行為一次處罰的原則。

(3)一行為不再同種罰。對于行為人的同一個違法行為，行政主體不能給予兩個以上相同種類的處罰。這主要指一個違法行為觸犯幾個法律條文的情形，即法理上所稱法條競合或者規(guī)范競合。一旦出現(xiàn)規(guī)范競合，應(yīng)當(dāng)允許各個法律條文對應(yīng)的相關(guān)行政主體依據(jù)不同理由分別作出處罰。但為體現(xiàn)相對公平和公正，各行政主體不能對行為人采取相同種類的處罰。

(4)一行為不得兩次以上罰款。對于行為人的同一個違法行為，無論觸犯幾個法律條文，構(gòu)成幾個處罰理由，以及由幾個行政主體實施處罰，只能給予一次罰款。如果幾個行政主體對涉案違法行為都有權(quán)罰款，根據(jù)效力優(yōu)先原則，應(yīng)該是誰先罰款誰有效。

二、一事不再罰的例外

一事不再罰也不是一個恒定的法律原則，它有以下幾個例外：

(1)合并處罰。在法定并處的情況下，因可以并處的處罰種類極有可能在程序尤其是時限上不一致，故并處的幾種處罰可以在時間上有先有后，并可以采用幾個不同的處罰決定書。

(2)一事多層罰。對于法人或者其他組織違法的，如果法律有明確規(guī)定，行政主體可以采用不同的處罰決定書，分別對法人或者其他組織、法定代表人或者主要負責(zé)人以及直接責(zé)任人進行處罰。

(3)一事罰多人。幾個違法行為人共同違法的，行政主體可以以不同處罰決定書，對各該違法行為人分別處罰。

(4)一事多行為。某一個違法事件涵蓋多個違法行為時，如果各該違法行為性質(zhì)不同，在法律上應(yīng)構(gòu)成不同處罰理由，行政主體可以以違法行為為單位分別作出處罰；如果各該違法行為性質(zhì)相同，則構(gòu)成法律上的連續(xù)行為，行政主體只能以一個違法行為作出一個處罰