一、輿論監(jiān)督的含義

（一）行政監(jiān)督的內(nèi)涵

監(jiān)督，從字面上看就是監(jiān)察、督導(dǎo)的意思。所謂行政監(jiān)督，從廣義上理解，就是指立法、行政、司法機關(guān),社會團體、公民、社會輿論等政治和社會力量，對國家行政機關(guān)及其工作人員所實施的監(jiān)督。從狹義上理解就是專指國家行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。

（二）輿論監(jiān)督的基本含義

輿論，即多數(shù)人的共同意見。我國《辭?！分袑ΡO(jiān)督的解釋是“監(jiān)察督促”，也就是說，監(jiān)督包含兩層意思：一是監(jiān)察，二是督促，監(jiān)察的目的是發(fā)現(xiàn)問題，督促的目的是解決問題。

所謂輿論監(jiān)督是指輿論對政府的監(jiān)督，具體來講是指公民或組織表達一種對政府機構(gòu)和政府官員的批評性言論的活動。就是社會各界通過廣播、影視、報刊、雜志等大眾傳播媒介，發(fā)表自己的意見和看法，形成輿論，從而對國家、政黨、社會團體、公職人員的公務(wù)行為以及社會上一切有悖于法律和道德的行為實行制約。

二、我國行政輿論監(jiān)督的概況

我國正處于社會主義初級階段，民主政治建設(shè)也處于摸著石頭過河的階段，因此在我國輿論監(jiān)督雖然已經(jīng)受到了各方面的重視，但相比于傳統(tǒng)的監(jiān)督方式來說，尚處于弱勢，建立健全輿論監(jiān)督迫在眉睫。

（一）輿論監(jiān)督已經(jīng)得到社會各界關(guān)注

1、輿論監(jiān)督越來越被人們重視

輿論監(jiān)督在社會各界日益受到關(guān)注，有效的打擊了腐敗行為，弘揚了社會正氣。2011年山西長治公考狀元因體檢不合格被刷，但由于考生的素養(yǎng)高，在多家醫(yī)院親自復(fù)查后均顯示身體各項指標(biāo)正常，于是把這件事情公開化，隨后該事件被社會各界關(guān)注，形成了輿論。在新聞媒體、報刊的影響之下，社會各界對此事件表示極大的憤慨，紛紛要求澄清事實真相，還考生一個公道。在強大的輿論監(jiān)督之下，長治市有關(guān)部門對此展開調(diào)查，最終使考生順利被錄用，相關(guān)責(zé)任人受到了處罰，弘揚了社會正氣。

2、輿論監(jiān)督被政府日益重視

行政輿論監(jiān)督在我國政府監(jiān)督機制中越來越受到重視，地位正逐步上升，一些重要的輿論工具在反腐倡廉、揭露社會陰暗面上發(fā)揮了重要作用。比如一些貪污腐敗案件都是由于普通群眾的檢舉而得以展開調(diào)查并偵破的。

3、各種傳媒加強了輿論監(jiān)督力度

最近幾年，中央電視臺、人民網(wǎng)、《中國青年報》、《南方周末》等權(quán)威媒體，強勢介入行政輿論監(jiān)督的行列，為其他媒體做出了榜樣，加速了行政輿論監(jiān)督進程。在現(xiàn)實生活中，存在不少優(yōu)秀的傳媒機構(gòu)，這些新聞媒體從群眾利益出發(fā)、對群眾負責(zé)、替老百姓說話，敢于大量披露開展行政工作中所存在的不足和問題，揭露幕后黑幕，有效發(fā)揮了行政輿論監(jiān)督的作用，如報刊類《南方周末》、《羊城晚報》，電視節(jié)目《今日說法》、《焦點訪談》、《東方時空》等等。

（二）我國行政輿論監(jiān)督中的問題

盡管行政輿論監(jiān)督在我國有了長足的進步，也讓我們看到了輿論監(jiān)督在整個社會參與政治、維護人民正當(dāng)利益方面發(fā)揮了重要作用，但是，也毋庸置疑，我國當(dāng)前的行政輿論監(jiān)督還存在一些現(xiàn)實問題。

1、群眾的輿論監(jiān)督意識薄弱

我國經(jīng)歷了2000多年的封建王朝統(tǒng)治，一些封建殘留思想依然根深蒂固的存在于普通群眾心中，對于官僚主義、貪污腐敗問題聽之任之，甚至于認為貪污腐敗建立在有功于民上便可以原諒，退而求其次，嚴(yán)重地侵蝕了民主政治建設(shè)，有損于社會風(fēng)氣。因此大力加強反腐倡廉教育，讓群眾早日真真正正當(dāng)家做主，使干部樹立為人民服務(wù)的意識，仍然是迫在眉睫的問題。

2、新聞媒體的輿論導(dǎo)向存在問題

我國進入改革開放以來，社會市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，但同時也帶來了一系列的不良作風(fēng)，社會風(fēng)氣比較浮躁，拜金主義、享樂主義和貪污腐敗問題比較常見。在這些現(xiàn)象中，新聞媒體作為輿論傳播的媒介，常?？浯笃湓~，引論不足，甚至于掩蓋事實真相，誤導(dǎo)群眾。特別是一些娛樂類雜志，更是有意無意的推崇金錢觀念和享樂主義，把社會風(fēng)氣搞得一塌糊涂。以至于面對行政部門的不作為，甚至腐敗，冷眼旁觀，不能夠以客觀事實加以抨擊批判，助長了官員貪污腐敗的不良風(fēng)氣，削弱了政府的公信力。

3、政府對于行政輿論監(jiān)督的重視程度不足

一些地區(qū)、部門、單位及其某些工作人員對輿論監(jiān)督理解不夠，重視不夠，支持不夠，配合不夠，不僅不能為記者的采訪活動提供方便，而且經(jīng)常無正當(dāng)理由拒絕記者采訪，有的還濫用行政權(quán)力壓制批評，干涉輿論監(jiān)督。有的紀(jì)實節(jié)目和報刊，隨著知名度提升，不同程度的受到了當(dāng)?shù)貦?quán)力機構(gòu)的壓制，再加上行政輿論監(jiān)督機制相關(guān)法律法規(guī)不健全，不少記者的人身安全得不到保障,監(jiān)督機制在運行過程中阻礙重重。

4、行政輿論監(jiān)督在立法成面不足

目前，我國的行政輿論監(jiān)督在法律成面上嚴(yán)重不足，公民的知情權(quán)、參政議政權(quán)利在法律上沒有得到全面切實的保障。另外，我國還沒有出臺《新聞法》，因此新聞媒介作用不能夠全面展開，新聞工作者往往承受著巨大的心理壓力和人身傷害的潛在威脅。如果要加強和保障輿論監(jiān)督于政府行政中的作用，必須制定出新聞法，而這也是將輿論監(jiān)督納入法治化少受人為因素影響的重要途徑，有助于輿論監(jiān)督自身的規(guī)范行使，有助于保證對政府行政的輿論監(jiān)督權(quán)的有效行使。我國經(jīng)過很長時間都沒有制定出這樣的立法，難免讓人不滿。

三、建立健全行政輿論監(jiān)督機制

（一）加強法制建設(shè)，在法律成面上為輿論監(jiān)督提供保障

由于輿論監(jiān)督的強制性差，不能夠直接作用于行政單位上，從而導(dǎo)致輿論監(jiān)督的力度受損，在法律成面為輿論監(jiān)督保駕護航，成為當(dāng)前行政輿論監(jiān)督的重中之重。我國憲法確立了人民的主人地位，為輿論監(jiān)督提供了很好的保障。然而，我們還需要進一步確立言論自由和新聞自由的權(quán)利，“言論自由、新聞自由是廣大人民的民主權(quán)利，是實施輿論監(jiān)督的基本條件?！敝挥屑訌娏溯浾摫O(jiān)督的立法，才能夠為新聞媒體大膽地揭露政府部門及其相關(guān)工作人員的行政不作為，甚至貪污腐敗提供有力保護，才能使黑幕大白于天下，使之成為強大的輿論攻勢，施壓于相關(guān)部門，對有問題的部門及有關(guān)人員作出調(diào)查，最終使之繩之以法，還群眾一個清平世界。

（二）加強行政輿論監(jiān)督的宣傳和教育力度

對于輿論監(jiān)督來說，力量來自于廣大群眾的萬眾一心，是人多力量大的結(jié)果，個人雖然擁有言論自由，但普通民眾在強大的政治機構(gòu)面前顯得無知也無助，不了解基本情況，其參與監(jiān)督必定大打折扣，因此，擴大公民的參政議政人員數(shù)量，是公共輿論的任務(wù)和輿論監(jiān)督的前提。因此，大力宣傳行政輿論監(jiān)督觀念，使越來越多的人民群眾加入到監(jiān)督政府行為的行列上來，是加強輿論監(jiān)督的不二之舉。而具體的做法，可以通過廣大新聞媒介的宣傳實現(xiàn)，重點是普法宣傳和社會價值觀的宣傳，要把改革開放以來形成的拜金主義趨勢扭轉(zhuǎn)過來。

（三）完善輿論監(jiān)督體系，形成獨立監(jiān)督機制

輿論監(jiān)督，應(yīng)獨立于政府機關(guān)之外，不能夠受制于政府，成為傀儡，而應(yīng)該自成一體，成為政府的外在壓力。新聞媒介，應(yīng)該站在維護公民權(quán)利，保障公民知情權(quán)，使公民能夠參政議政，進而有效形成防患于未然，拒腐防變的局面。