一、什么是土地使用費(fèi)

土地使用費(fèi)是依據(jù)法定標(biāo)準(zhǔn)取得國(guó)有土地使用權(quán)并按合同規(guī)定每年向國(guó)家支付的費(fèi)用。

取得土地有償使用的方式有兩種，一種是以拍賣(mài)、出讓的方式取得土地使用權(quán)，即一次性買(mǎi)斷該塊土地若干年的使用權(quán)；另一種方法是以租賃或按月繳納土地使用費(fèi)的方式取得土地使用權(quán)，以這兩種方式取得土地使用權(quán)的，均應(yīng)按各地地方政府的規(guī)定，辦理土地使用核定費(fèi)用，按月、及時(shí)、足額繳納土地使用費(fèi)，否則，將失去土地使用權(quán)。

土地使用費(fèi)每三年調(diào)整一次，每次調(diào)整范圍最高不超過(guò)原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30％，凡在調(diào)整范圍內(nèi)的，均執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。商投資商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、金融、服務(wù)業(yè)、商品房等項(xiàng)目的按土地使用權(quán)有償出讓辦法執(zhí)行征繳土地使用費(fèi)。

二、確定原則

我國(guó)土地使用費(fèi)的確定應(yīng)遵循這樣兩條原則必須照顧到土地所有者與土地使用者雙方各自的經(jīng)濟(jì)利益，在保證國(guó)有土地所有權(quán)的完整性和使土地投資得到充分補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，盡可能地減輕因征收土地使用費(fèi)而對(duì)土地使用者造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)必須既有利于土地使用者企業(yè)在均等的生產(chǎn)條件下的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，而又不會(huì)過(guò)渡地刺激對(duì)土地的需求 ，從而達(dá)到節(jié)約土地合理用地、提高土地利用率的目的。

三、來(lái)源

關(guān)于土地使用費(fèi)的來(lái)源問(wèn)題土地使用費(fèi)作為一種經(jīng)常性的費(fèi)用征收，從而應(yīng)計(jì)入成本，還是應(yīng)計(jì)入利潤(rùn)應(yīng)稅前征收，還是稅后征收這不僅會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，而且會(huì)引起社會(huì)收入與分配關(guān)系的變化，并進(jìn)而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)利益格局的變動(dòng)。

因此，這是一個(gè)需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。土地作為重要的生產(chǎn)要素，它的消耗同其它生產(chǎn)要素的消耗一樣，理所當(dāng)然的應(yīng)計(jì)入成本和費(fèi)用。但將土地使用費(fèi)計(jì)入成本，勢(shì)必會(huì)相應(yīng)地提高產(chǎn)品價(jià)格，其結(jié)果便是，在企業(yè)銷(xiāo)售收入相應(yīng)增加，政府財(cái)政收入、企業(yè)留利及職工的獎(jiǎng)勵(lì)基金和福利基金保持不變的情況下，意味著土地使用費(fèi)的負(fù)擔(dān)最終會(huì)全部轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。顯然，這一做法既不符合利益原則，也不利于抑制通貨膨脹和物價(jià)上漲。那么，我們假設(shè)產(chǎn)品價(jià)格保持不變，這樣，土地使用費(fèi)的稅前繳納和稅后繳納也大有差異。土地使用費(fèi)的稅前繳納只能是成本和費(fèi)用總支出的增加，從而利潤(rùn)總額減少、利潤(rùn)率降低，結(jié)果便是國(guó)家減少所得稅和調(diào)節(jié)稅收入，企業(yè)減少留利，職工相應(yīng)地減少獎(jiǎng)勵(lì)與福利基金。當(dāng)然，國(guó)家財(cái)政收入所減少的部分可以用土地稅來(lái)彌補(bǔ)

因此，土地使用費(fèi)的負(fù)擔(dān)實(shí)際上便由企業(yè)和職工來(lái)負(fù)擔(dān)。土地使用費(fèi)的稅后繳納則是工業(yè)和商業(yè)企業(yè)的留利絕對(duì)額及留利比例的下降。很明顯，這樣的結(jié)果實(shí)際上使土地使用費(fèi)負(fù)擔(dān)全部壓在企業(yè)和職工身上。這兩種結(jié)果都是難以令人滿意的。上地使用費(fèi)的來(lái)源是與其構(gòu)成相聯(lián)系的。土地使用費(fèi)可分為地租即級(jí)差地租和土地投資的補(bǔ)償及利息兩大構(gòu)成部分，那么，土地使用費(fèi)的來(lái)源也必須是兩個(gè)。土地使用費(fèi)中的地租部分應(yīng)計(jì)入社會(huì)總利潤(rùn)。土地作為一個(gè)基本生產(chǎn)要素，其資本投入應(yīng)得到補(bǔ)償，因此，土地使用費(fèi)中的土地投資的補(bǔ)償及利息費(fèi)用應(yīng)計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本，由企業(yè)總支出和費(fèi)用進(jìn)行合理扣除。企業(yè)成本的增加不應(yīng)全部依靠產(chǎn)品價(jià)格的提高來(lái)消化土地使用費(fèi)應(yīng)在企業(yè)稅前征收。企業(yè)在提供的總剩余產(chǎn)品中，首先應(yīng)將級(jí)差地租部分扣除掉，其余額再參與資金利潤(rùn)率的形成。上地使用費(fèi)中的級(jí)差地租部分實(shí)際上是企業(yè)用超過(guò)平均利潤(rùn)以上的利潤(rùn)支付的，它是超額利潤(rùn)的轉(zhuǎn)化形態(tài)。

土地使用費(fèi)會(huì)相應(yīng)提高企業(yè)生產(chǎn)成本，但我們不能因此而放棄它。相反，這樣做恰恰是通過(guò)土地使用費(fèi)部分地計(jì)入生產(chǎn)成本，將企業(yè)占用土地的多少與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和職工利益掛鉤，迫使企業(yè)一方面充分利用現(xiàn)有設(shè)備，挖潛改造，改善經(jīng)營(yíng)管理另一方面充分利用現(xiàn)有的土地位置資源進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高單位土地的產(chǎn)值、利潤(rùn)率，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。當(dāng)然，在實(shí)行土地有償使用，征收土地使用費(fèi)的實(shí)踐中，要充分考慮到企業(yè)的承受能力，考慮到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收入分配的現(xiàn)狀。土地使用費(fèi)是對(duì)全社會(huì)總利潤(rùn)的一種扣除，我們也不能因此而放棄它。這樣做也是通過(guò)將土地使用費(fèi)部分地計(jì)入總利潤(rùn)，使這部分費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)、職工和消費(fèi)者共同負(fù)擔(dān)，即國(guó)家減少所得稅和調(diào)節(jié)稅收入，企業(yè)減少留利，職工減少福利基金，消費(fèi)者則因產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整而增加消費(fèi)支出。目前，我們一方面要注意將土地使用費(fèi)的確定和征收工作與價(jià)格調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，使土地使用制度改革符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的總體設(shè)計(jì)另一方面還要注意將土地使用費(fèi)的確定和征收工作與經(jīng)濟(jì)利益格局的變動(dòng)結(jié)合起來(lái)，使土地使用制度改革不會(huì)引起各地區(qū)各部門(mén)各階層大的經(jīng)濟(jì)利益變動(dòng)，從而使土地的有償使用工作更易于起步和開(kāi)展。