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行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)設(shè)立的專門辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的工作機(jī)構(gòu),它在行政復(fù)議機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)處理有關(guān)行政復(fù)議的日常事宜。
從這個(gè)意義上理解行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的法律地位,主要有三個(gè)特征:
一是,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)地位的非獨(dú)立性。按照的規(guī)定,行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu),充當(dāng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。在人民政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的情況下,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)即為人民政府的法制工作機(jī)構(gòu);在政府工作部門作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的情況下,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)即為部門的法制工作機(jī)構(gòu)。人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)是政府的辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)協(xié)助政府領(lǐng)導(dǎo)辦理專門事項(xiàng),沒有外部行政管理職能,部門的法制工作機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),更沒有外部行政管理職能。
二是,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)地位的從屬性。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)完全從屬于行政復(fù)議機(jī)關(guān),它只對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé),與其他行政機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)沒有從屬關(guān)系。這里,需要注意的是,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)完全從屬于行政復(fù)議機(jī)關(guān),并不意味著它與其他行政機(jī)關(guān)就不存在任何關(guān)系。事實(shí)上,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的工作機(jī)構(gòu),基于行政復(fù)議機(jī)關(guān)之間的層級(jí)關(guān)系,它們的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)之間也必然存在業(yè)務(wù)上的層級(jí)關(guān)系。例如,人民政府對(duì)所屬工作部門和下級(jí)人民政府的行政工作(包括行政復(fù)議工作)負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)之責(zé),上級(jí)行政主管部門對(duì)下級(jí)行政主管部門的行政工作(包括行政復(fù)議工作)也負(fù)有業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)之責(zé),體現(xiàn)這種領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的大量事宜,是由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)具體落實(shí)的。有些事宜,也能交由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)去做。例如,維持行政復(fù)議機(jī)關(guān)各自的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)之間的工作聯(lián)系、進(jìn)行業(yè)務(wù)交流,提供和處理有關(guān)的報(bào)表和信息資料,請(qǐng)示和答復(fù)有關(guān)具體問題,等等。
三是,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)地位上的專業(yè)性。行政復(fù)議是一項(xiàng)法律性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作,一些程序性事宜及大量的具體事務(wù),都要由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立完成。因此,必須建立一支高度專業(yè)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu),配備具有一定法律知識(shí)和行政管理知識(shí)的人員,才能承擔(dān)起繁重的行政復(fù)議任務(wù)。在這點(diǎn)上,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與其他內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)有著一定程度的不同。
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