一、案情介紹

2013年4月16日，貴陽(yáng)市人民政府對(duì)貴陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局作出《市人民政府關(guān)于花溪十里河灘濕地公園提升工程規(guī)劃方案的批復(fù)》，原則同意花溪十里河灘濕地公園提升工程規(guī)劃方案。2014年8月10日，貴陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局頒發(fā)用地項(xiàng)目名稱為“十里河灘濕地公園綜合整治工程”的筑規(guī)地字2014-0212號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。同月16日，貴陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)作出筑發(fā)改環(huán)資〔2014〕755號(hào)《關(guān)于同意將中華傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)園花溪山莊、隆?；▓@改造項(xiàng)目列入花溪十里河灘濕地公園綜合整治工程的通知》，明確同意將花溪山莊、隆?；▓@改造項(xiàng)目列入貴陽(yáng)市花溪區(qū)十里河灘濕地公園綜合整治工程。2014年10月10日，貴陽(yáng)市國(guó)土資源局花溪區(qū)分局作出“根據(jù)《花溪區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020年）花溪山莊、隆福花園符合土地利用總體規(guī)劃”證明。2014年10月17日，花溪區(qū)房屋征收局發(fā)布《貴陽(yáng)市花溪十里河灘濕地公園綜合整治工程紅線范圍內(nèi)實(shí)施花溪山莊、隆?；▓@項(xiàng)目房屋征收調(diào)查登記公告》，對(duì)貴陽(yáng)市花溪十里河灘濕地公園綜合整治工程項(xiàng)目地塊范圍內(nèi)房屋進(jìn)行調(diào)查登記。并于同年11月1日對(duì)房屋情況調(diào)查結(jié)果予以公示。2014年11月7日花溪區(qū)房屋征收局作出《貴陽(yáng)市花溪十里河灘濕地公園綜合整治工程（花溪山莊、隆?；▓@）項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償安置方案（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通告，載明：征求意見(jiàn)的期限為“2014年11月7日至2014年12月6日”及公眾提出意見(jiàn)的方式，附件：《貴陽(yáng)市花溪十里河灘濕地公園綜合整治工程（花溪山莊、隆?；▓@）項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償安置方案（征求意見(jiàn)稿）》。征求意見(jiàn)期限屆滿后花溪區(qū)房屋征收局作出《征收補(bǔ)償方案（征求意見(jiàn)稿）征求意見(jiàn)及修改情況的公示》。同月10日貴州花溪農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司紫光支行出具《證明》，證明貴陽(yáng)市花溪十里河灘濕地公園綜合整治工程（花溪山莊、隆福花園）項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償資金存入該行花溪區(qū)房屋征收局專用賬戶。2014年12月7日，花溪區(qū)房屋征收局?jǐn)M定《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》報(bào)花溪區(qū)政府。2014年12月16日，花溪區(qū)政府作出花府征〔2014〕031號(hào)《房屋征收決定書》，載明：因公共利益需要，“貴陽(yáng)市花溪十里河灘濕地公園綜合整治工程（花溪山莊、隆?；▓@）”項(xiàng)目建設(shè)已獲批準(zhǔn)，依照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》之規(guī)定，決定該建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃紅線范圍內(nèi)國(guó)有土地上的房屋進(jìn)行征收，具體如下：一、征收范圍：“貴陽(yáng)市花溪十里河灘濕地公園綜合整治工程（花溪山莊、隆福花園）”項(xiàng)目規(guī)劃紅線范圍內(nèi)國(guó)有土地上房屋；二、房屋征收部門：花溪區(qū)房屋征收局；三、征收簽約期限：自2014年12月20日起至2015年1月18日止；四、對(duì)上述范圍的征收補(bǔ)償按照《貴陽(yáng)市花溪十里河灘濕地公園綜合整治工程（花溪山莊、隆?；▓@）項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償安置方案》執(zhí)行。并告知被征收人不服該征收決定的救濟(jì)途徑?；ㄏ獏^(qū)政府于同日作出花府征告〔2014〕031號(hào)房屋征收公告，載明有關(guān)事項(xiàng)（包括被征收人協(xié)商選定評(píng)估機(jī)構(gòu)的期限：自2014年12月16日起至2014年12月20日止）。附件：1.房屋征收決定書；2.《貴陽(yáng)市花溪十里河灘濕地公園綜合整治工程（花溪山莊、隆福花園）項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償安置方案》。在公告中亦告知被征收人不服該征收決定的救濟(jì)途徑。劉遠(yuǎn)剛的房屋在該征收決定的征收范圍內(nèi)，其不服花溪區(qū)政府作出的花府征〔2014〕031號(hào)《房屋征收決定書》，向人民法院提起行政訴訟。請(qǐng)求依法確認(rèn)花溪區(qū)政府對(duì)劉遠(yuǎn)剛房屋征收的具體行政行為違法無(wú)效，并依法撤銷花溪區(qū)政府《房屋征收決定書》（花府征〔2014〕031號(hào)）。

二、爭(zhēng)議焦點(diǎn)

花溪區(qū)政府作出的《房屋征收決定書》（花府征（2014）第031號(hào)）是否合法？

三、法律分析

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條規(guī)定“為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：……（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要……”、第九條第一款規(guī)定“依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃”。

本案中，貴陽(yáng)市花溪十里河灘濕地公園屬于環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的公共事業(yè)，花溪區(qū)政府為了“貴陽(yáng)市花溪十里河灘濕地公園綜合整治工程”征收房屋，符合公共利益的需要，其征收行為符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃?；ㄏ獏^(qū)政府提交的2013年和2014年的貴陽(yáng)市人民政府的《政府工作報(bào)告》、貴陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、《省人民政府關(guān)于花溪區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）的批復(fù)》（黔府函〔2011〕265號(hào)）、2014年10月10日貴陽(yáng)市國(guó)土資源局花溪區(qū)分局出具的《證明》、貴陽(yáng)市人民政府《市人民政府關(guān)于花溪十里河灘濕地公園提升工程規(guī)劃方案的批復(fù)》、貴陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局頒發(fā)給貴陽(yáng)金陽(yáng)建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（筑規(guī)地字2014-0212號(hào)）、貴陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)作出《關(guān)于同意將中華傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)園花溪山莊、隆?；▓@改造項(xiàng)目列入花溪十里河灘濕地公園綜合整治工程的通知》（筑發(fā)改環(huán)資〔2014〕755號(hào)），均證實(shí)了花溪十里河灘國(guó)家城市濕地公園改造提升工程，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十條第一款規(guī)定：“房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府”、第二款規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日”、第十一條第一款規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布”、第十二條第一款規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定”、第二款規(guī)定：“作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩薄⒌谑龡l第一款規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)?！?/p>

本案中，花溪區(qū)房屋征收局作為征收實(shí)施單位將征收補(bǔ)償方案征求了公眾意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限為30日，后根據(jù)征求的意見(jiàn)擬定了征收補(bǔ)償方案，并報(bào)花溪區(qū)政府同意。同時(shí)，花溪區(qū)房屋征收局還作出涉案征收項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告呈報(bào)花溪區(qū)政府，并設(shè)立了涉案項(xiàng)目征收?？钯~戶，專戶存儲(chǔ)。2014年12月16日，花溪區(qū)政府作出房屋征收決定后及時(shí)進(jìn)行了公告，故被上訴人花溪區(qū)政府作出的征收決定符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十條、第十一條第一款、第十二條、第十三條第一款的規(guī)定，程序合法。

四、裁判結(jié)果

駁回劉遠(yuǎn)剛的訴訟請(qǐng)求。

五、裁判依據(jù)

1、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十六條；

2、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項(xiàng)。