一、什么是環(huán)境行政審計(jì)

環(huán)境行政審計(jì)是指由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)主要通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位與環(huán)境開發(fā)、利用、保護(hù)等相關(guān)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性及經(jīng)濟(jì)效益狀況等的審查、核實(shí)、評(píng)價(jià)活動(dòng)，對(duì)被審計(jì)單位是否遵守執(zhí)行相關(guān)的環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章，是否較好履行法定或者約定的環(huán)境保護(hù)義務(wù)所實(shí)施的專門性監(jiān)督。

二、環(huán)境行政審計(jì)的特征

1．環(huán)境行政審計(jì)的主體是國(guó)家專門的行政審計(jì)機(jī)關(guān)，環(huán)境行政審計(jì)是行政審計(jì)的重要組成部分。《審計(jì)法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)署，在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國(guó)的審計(jì)工作；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，在本級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計(jì)工作。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以在其審計(jì)管轄范圍內(nèi)派出審計(jì)特派員，由其根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)依法進(jìn)行審計(jì)工作。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)系國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

2．環(huán)境行政審計(jì)在性質(zhì)上屬于行使國(guó)家審計(jì)監(jiān)督權(quán)的行政行為。國(guó)家審計(jì)監(jiān)督權(quán)是一種國(guó)家權(quán)力，是國(guó)家行政權(quán)的重要組成部分，它由審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使，不受其他任何機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的行為，既不同于具有內(nèi)部監(jiān)督性質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督行為，也不同于社會(huì)審計(jì)組織的社會(huì)審計(jì)監(jiān)督行為，屬于具有行政法律效力的行政行為，具有較強(qiáng){的行政執(zhí)法行為的屬性。

3．環(huán)境行政審計(jì)的被審計(jì)單位既包括具有環(huán)境行政審計(jì)事項(xiàng)的政府及其行政主體，也包括有環(huán)境保護(hù)審計(jì)事項(xiàng)的相關(guān)的企事業(yè)單位。所謂“環(huán)境行政審計(jì)事項(xiàng)”，就是指作為被審計(jì)單位的行政主體、企事業(yè)單位所從事的環(huán)境保護(hù)工作或者與環(huán)境保護(hù)工作密切相關(guān)，且屬于環(huán)境行政審計(jì)監(jiān)督范圍的工作或者其他事項(xiàng)。任何行政主體或者企事業(yè)單位，如果其工作中不存在環(huán)境行政審計(jì)事項(xiàng)，可能成為其他類型的行政審計(jì)的被審計(jì)單位，但一般不會(huì)成為環(huán)境行政審計(jì)的被審計(jì)單位。

4．環(huán)境行政審計(jì)監(jiān)督是由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位的與環(huán)境開發(fā)、利用、保護(hù)等相關(guān)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性及經(jīng)濟(jì)效益狀況等的審查、核實(shí)、評(píng)價(jià)活動(dòng)，對(duì)被審計(jì)單位是否遵守執(zhí)行相關(guān)的環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章，是否較好履行法定或者約定的環(huán)境保護(hù)義務(wù)所實(shí)施的專門性監(jiān)督。這就是說(shuō)，環(huán)境行政審計(jì)作為行政審計(jì)的組成部分，并不是對(duì)被審計(jì)單位是否遵守環(huán)境法律法規(guī)，是否履行法定環(huán)境職責(zé)或者義務(wù)等所進(jìn)行的全面性、廣泛性、直接性的監(jiān)督，而是通過(guò)或者主要通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位的與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性及經(jīng)濟(jì)效益狀況等的審查、核實(shí)、評(píng)價(jià)活動(dòng)并在此基礎(chǔ)上對(duì)被審計(jì)單位是否遵守環(huán)境法律法規(guī)，是否履行法定環(huán)境職責(zé)或者義務(wù)等所實(shí)施的針對(duì)性很強(qiáng)的一種專門性監(jiān)督。因此，環(huán)境行政審計(jì)監(jiān)督的主要作用和功能，就是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)資金的有效使用與環(huán)境法律法規(guī)與政策的貫徹執(zhí)行。