房屋征收決定是人民政府為了公共利益需要，依照法律程序作出將某一區(qū)域內(nèi)的公民、法人或者其他組織國(guó)有土地上的房屋所有權(quán)及其所附土地使用權(quán)收歸國(guó)家所有的行政決定。房屋征收決定的作出，也意味著被征收房屋所在土地的使用權(quán)歸為國(guó)有，故其需要大量前置程序作為支撐，以保證征收決定的合法性。其中，是否符合公共利益的需要，也是認(rèn)定征收決定是否合法的重要一環(huán)。

究竟哪些情形屬于公共利益需要?

征收房屋的前提條件，必須是為了公共利益的需要。因此，征收決定是否是為了公共利益，是審查征收決定合法性的重中之重。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條的規(guī)定，我們可以初步界定何為公共利益：

其一，國(guó)防和外交的需要。根據(jù)《國(guó)防法》第二條的規(guī)定，國(guó)家為防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全所進(jìn)行的軍事活動(dòng)，以及與軍事有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、科技、教育等方面的活動(dòng)。本條規(guī)定的國(guó)防和外交的需要，主要是指出于國(guó)防建設(shè)或者外交使館建設(shè)的需要。

其二，由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要?；A(chǔ)設(shè)施主要包括交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、通訊、水利及城市供排水、供氣、供電設(shè)施和提供無(wú)形產(chǎn)品或服務(wù)于科教文衛(wèi)等部門(mén)所需的固定資產(chǎn)。它是一切企業(yè)、單位和居民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作和生活的共同物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市主體設(shè)施正常運(yùn)行的保障。

其三，由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要。公共事業(yè)即整個(gè)社會(huì)的事業(yè)或者社會(huì)全體公眾的事業(yè)，是關(guān)系到社會(huì)公眾基本生活的事物，是向公眾提供特定的公共產(chǎn)品的社會(huì)活動(dòng)。

其四，由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要。保障性安居工程建設(shè)主要包括公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房建設(shè)，各類棚戶區(qū)改造和危房改造，具體見(jiàn)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)【2011】45號(hào))的規(guī)定。

其五，由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第三十一條規(guī)定，舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。故根據(jù)上述法律規(guī)定，舊城區(qū)改建也屬于出于公共利益的需要。

其六，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。本項(xiàng)屬于兜底條款，即法律或者行政法規(guī)也可以規(guī)定特定的用地情形為公共利益的需要。例如救濟(jì)貧困、救助災(zāi)民、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)保事業(yè)等。

何為“四規(guī)劃一計(jì)劃”?

但是在實(shí)踐過(guò)程中，根據(jù)上述條款界定公共利益是相當(dāng)困難的。因?yàn)楣怖娴母拍?，無(wú)法給予一個(gè)放諸四海皆準(zhǔn)的絕對(duì)實(shí)用的定義。這也符合公共利益的最大特色，即內(nèi)容的不確定性及受益人利益的抽象性。因此《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第九條便是第八條的補(bǔ)充條款，目的是解決公共利益的不確定性。也就是說(shuō)，判斷一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是否屬于公共利益的需要，不僅要看其是否屬于條例第八條規(guī)定的范圍，還要看其是否符合第九條規(guī)定的條件。故為了確保征收決定符合公共利益，人民政府還應(yīng)提供以下五份文件，俗稱“四規(guī)劃一計(jì)劃”。

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃是指全國(guó)或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體綱要，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件，統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)全國(guó)或某一地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)工作;

2.土地利用總體規(guī)劃。該規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ);

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃。該規(guī)劃是指根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

4.專項(xiàng)規(guī)劃。該規(guī)劃是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃簡(jiǎn)稱為專項(xiàng)規(guī)劃。

5.市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。根據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第八條的規(guī)定，該年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。也就是說(shuō)，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)必須經(jīng)市、縣級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，方可實(shí)施。

房屋征收決定是否符合公共利益，不僅要審查征收項(xiàng)目是否符合《條例》第八條所規(guī)定的內(nèi)容，而且要對(duì)照“四規(guī)劃一計(jì)劃”進(jìn)行審查。只有這些文件同時(shí)具有公共性、合理性、正當(dāng)性、公平性，該征收項(xiàng)目才能算是符合公共利益，才可以開(kāi)始后續(xù)征收程序。被征收人若對(duì)自己正在經(jīng)歷的征收項(xiàng)目的公共利益屬性存在疑問(wèn)，可以通過(guò)起訴請(qǐng)求撤銷房屋征收決定的方式來(lái)要求區(qū)縣政府出具“四規(guī)劃一計(jì)劃”作為證據(jù)，從而對(duì)項(xiàng)目的合法性進(jìn)行司法審查。

當(dāng)遇到征地拆遷時(shí)，應(yīng)該理性面對(duì)，為自己免受不合理合法的補(bǔ)償價(jià)格的侵害。