（一）責(zé)令停止建設(shè)、罰款、責(zé)令恢復(fù)原狀

2015年1月1日施行的《環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱新《環(huán)保法》）第61規(guī)定："建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。"

《意見》進(jìn)一步明確了指出，建設(shè)項(xiàng)目于2015年1月1日后開工建設(shè)，或者2015年1月1日之前已經(jīng)開工建設(shè)且之后仍然進(jìn)行建設(shè)的，立案查處的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)適用新《環(huán)保法》第61條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

綜上，建設(shè)項(xiàng)目除于2015年1月1日前開工建設(shè)，且建設(shè)行為已經(jīng)終了的外，應(yīng)以新《環(huán)保法》第61條作為處罰依據(jù)，處罰種類為"責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。"

（二）罰款數(shù)額以建設(shè)項(xiàng)目總投資額為計(jì)算基數(shù)、增加了對(duì)直接責(zé)任人員的行政處分

新《環(huán)評(píng)法》第31條規(guī)定："建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第24條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。"

《意見》進(jìn)一步指出，建設(shè)項(xiàng)目于2016年9月1日（新《環(huán)評(píng)法》生效）后開工建設(shè)，或者2016年9月1日之前已經(jīng)開工建設(shè)且之后仍然進(jìn)行建設(shè)的，立案查處的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)適用新《環(huán)評(píng)法》第31的規(guī)定進(jìn)行處罰。

綜上，建設(shè)項(xiàng)目除于2016年9月1日前開工建設(shè)，且建設(shè)行為已經(jīng)終了的外，對(duì)"未批先建"的處罰應(yīng)依照新《環(huán)評(píng)法》第31條予以處罰，處罰種類為"責(zé)令停止建設(shè)，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。"

（三）關(guān)于"建設(shè)項(xiàng)目總投資額"如何認(rèn)定

關(guān)于"建設(shè)項(xiàng)目總投資額"如何認(rèn)定，法律上未予明確，2017年3月15日國(guó)家環(huán)保部起草了《關(guān)于<環(huán)境影響評(píng)價(jià)法>第三十一條"建設(shè)項(xiàng)目總投資額"認(rèn)定問題的意見(征求意見稿)》，目前尚未出臺(tái)正式的法律文件。

環(huán)境執(zhí)法實(shí)務(wù)中，環(huán)保局在對(duì)"未批先建"項(xiàng)目進(jìn)行處罰的時(shí)候大多未對(duì)處罰基數(shù)是否為"建設(shè)項(xiàng)目總投資額"予以說(shuō)明、關(guān)于"建設(shè)項(xiàng)目總投資額"如何認(rèn)定也未有統(tǒng)一的做法。