《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十四條，市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。

市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。

第二十四條第一款首先強(qiáng)調(diào)了市、縣級(jí)人民政府加強(qiáng)建設(shè)活動(dòng)管理。房屋征收是城市政府以土地所有者的身份對(duì)城市有限的土地資源，特別是城市建設(shè)用地進(jìn)行的重新分配。本條要求市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理，以預(yù)防和減少房屋征收過程中矛盾糾紛的發(fā)生。

第二十四條第二款固定了政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)組織有關(guān)部門依法對(duì)未進(jìn)行登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。

在房屋征收過程中，涉及的房屋有兩種情況。一是已經(jīng)依法登記取得房產(chǎn)證的房屋；二是未依法登記沒有取得房產(chǎn)證的房屋。在以前的房屋拆遷中，產(chǎn)生矛盾糾紛較多的，是拆遷未依法登記沒有取得房產(chǎn)證的房屋。主要矛盾是被拆遷人與拆遷人以及主管部門對(duì)未登記房屋的認(rèn)定方面意見不一。從法理上講，未依法辦理相關(guān)手續(xù)，未依法登記的房屋不能按合法建筑進(jìn)行補(bǔ)償是沒有問題的，但實(shí)踐中確實(shí)存在大量因歷史原因，導(dǎo)致未依法辦理房屋登記的情況。對(duì)于這類問題不能簡單粗暴地處理，《征補(bǔ)條例》要求人民政府及其有關(guān)部門在征收前先行認(rèn)定處理，可以分為三種情形。

第一，對(duì)于一般影響規(guī)劃且依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)和繳納罰款的，可視為合法建筑補(bǔ)償。椐據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)的規(guī)定，所謂違法建筑，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建筑。對(duì)違法建筑的處理，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)的規(guī)定，分為兩種情況：第一種情況，對(duì)于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，限期拆除或者沒收；第二種情況，對(duì)于一般影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正并處罰款。對(duì)于后一種情況，如果已經(jīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的規(guī)定補(bǔ)辦了相關(guān)手續(xù)并繳納了罰款的，在征收時(shí)可以視為合法建筑進(jìn)行補(bǔ)償。

第二，對(duì)于未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)的規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。因此，對(duì)于超過了批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)者在限期內(nèi)拆除，在征收時(shí)不予補(bǔ)償。對(duì)于未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，是合法建筑，未到批準(zhǔn)使用期限拆除，會(huì)給臨時(shí)建筑所有人帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。因此，拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。